编者按：

    今年2月，住建部印发通知，开展城市公园绿地开放共享试点工作，在公园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定开放共享区域，完善配套服务设施，更好地满足人民群众搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求。

    公园绿地开放共享让群众与自然更加亲近，但“帐篷占地”、过度踩踏等问题也随之而来。为实现公园绿地开放共享的可持续发展，多地积极对开放共享后公园绿地管理、秩序维护等方面进行探索。

    在家门口就可以亲近自然

    三三两两的游人，带上帐篷、桌椅和美食，在草地上铺好野餐垫，或躺或卧，或阅读或游戏，尽情享受休闲时光——这是开展帐篷区试点后，广东省广州市的城市公园中常出现的场景。

    广州市于去年探索城市公园绿地开放共享，在公园绿地草坪开展帐篷区试点，公布了第一批24个公园绿地草坪帐篷区域，让人们在家门口亲近自然。

    除了野餐，露营也是试点帐篷区中流行的休闲方式。许多人在草坪上搭建集市，进行花艺等创作和展示。有些公园还会在草坪上举行灯光秀，夜幕之下，彩灯点点，为夜晚的露营活动增添了一抹童话色彩。“带孩子们来公园绿地打羽毛球、跳绳，尽情释放活力，大口呼吸新鲜空气，亲近自然，心情舒畅。”参与露营的广州市民张女士说。

    春季清晨，来到位于四川省成都市二环路的永丰立交桥桥区公园，氤氲的梅花香气扑面而来，园中不少市民跳操舞剑、赏花饮茶，与桥上的车水马龙遥相呼应。

    “立交桥下能建起公园，我们很惊喜。”73岁的何美兰说。她居住的肖家河正街社区地处老城区，用于休闲的绿色空间有限，“立交桥下倒是地方大，但环境又脏又乱，没人愿意在里面活动。”何美兰和邻居们都盼着荒地能变成绿地。

    2021年11月，《成都市更新利用城市剩余空间打造“金角银边”三年行动方案》印发，要求充分挖掘、释放城市剩余空间潜能，打造美化城市空间、提升群众生活质量的“金角银边”。经过专业园林团队雕琢，永丰立交桥桥区不仅有了林荫草地，还有了健身广场、花园集市等设施供市民休闲活动。

    广州、成都等地是部分先行尝试城市公园绿地开放共享的城市，随着住房和城乡建设部发布通知，越来越多的公园在做绿地开放共享的准备。为让市民享有更多的绿色空间，江苏省常州市将于4月15日起向市民试点开放公园绿地的草坪和林下空间，首批开放42处公园绿地、约115万平方米的草坪和林下空间。

    日前，福建省宁德市出台《宁德市城市公园开放共享试点工作实施方案》，拓展公园绿地开放共享新空间，市城市管理局对宁德市城市公园开展调查摸底工作，制订2023年城市公园绿地开放共享试点实施计划，宁德市中心城区大门山公园、赤鉴湖公园、南漈公园列为2023年试点城市公园。据了解，大门山公园将于4月18日开始至年底，划出面积约1.2万平方米的试点区域，供市民搭设帐篷休闲活动。赤鉴湖公园、南漈公园也将各划出1个区域，于5月开始开展公园开放共享试点。

    探索建立绿地开放管理与养护机制

    眼下草长莺飞、百花争艳，在大好春光中觅一方公园草坪、搭一顶帐篷露营，成为不少市民心向往之的妙事。然而，市民游客增多将会对草坪带来不同程度破坏，增加养护成本，如何在开放的同时做好草坪管理与养护？

    为了加强城市公园开放草坪的服务和管理，提供安全、舒适的户外活动空间，去年6月，广州市发布《广州市城市公园开放草坪的管理指引（第二次征求意见稿）》，新增了现场预约制度，规定公园管理机构应有序开展搭建帐篷服务和管理。此外，公园还要科学合理划定开放草坪搭建帐篷区域，根据草坪承载能力科学设置搭帐篷数量上限。

    为让开放共享后的公园绿地焕发生机，常州市城管部门正积极制定配套管理措施，完善相关设施；并根据植物生长周期与特性，探索绿地地块轮换养护管理等制度，并同步落实与完善开放共享公园绿地管护机制，实现公园绿地开放共享的可持续发展。

    上海市绿化和市容局发布了《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》（以下简称《管理指引》），首次通过文件的方式明确在规范管理的前提下鼓励露营，并且公布了一批可供游客搭帐篷的公园绿地。《管理指引》还强调，要给公园帐篷区足够的“喘息期”，即根据植物生长周期和特性，实行场地轮换制度，合理规划帐篷区开放和绿化养管周期，确保公园持续良好的生态环境和景观面貌。

    湖北省荆州市在城市公园绿地开放共享试点工作实施方案中明确，建立绿地开放养护轮换管理机制，避免植被被过度踩踏影响正常生长。要求各管理单位明确开放区域草坪轮休表，分片区“轮换”开放绿地，结合植被更新、草坪返青及周边市民户外活动需求，有计划、分片区开展养护维修，确保公园绿地有足够的活动空间。同时，在绿地内设置开放共享区域导引牌、现场告示牌、草坪“轮休”期等标识标牌，引导市民按需选择地点。

    安徽省合肥市逍遥津公园、杏花公园、庐州公园、绿洲公园等公园将草坪分为开放式草坪、观赏性草坪两种，对草坪实行分区域养护管理，错时开放，尽可能扩大开放式草坪占比，并结合实际划定可搭建帐篷区域。

    完善管理制度倡导文明乐享绿地

    开放共享城市公园绿地，对相关机构的管理与服务提出了更高要求。部分地方主管部门表示，在前期开放试点过程中，一些不文明游园行为有抬头现象，如乱丢垃圾、毁坏草坪、挖沙取土等。此外，还有部分市民游客在城市公园进行烧烤等使用明火行为。针对这些不文明现象，一些城市出台了相关规定。

    有关专家及部门表示，各地首先应根据当地实际情况，制定完善管理指引。以合肥市为例，合肥市明确开放共享的注意事项，如禁止宠物入园，禁止在草坪上跳广场舞、宿营等；对观赏性草坪，则采取巡查制止、文明劝导、安装固定式围栏等措施保护草坪绿地，严禁游客踩踏，保障观赏性。

    广州市制订的公园草坪开放管理指引提出对公园管理机构的要求：有序开展搭建帐篷服务和管理，视游人实际情况，可以建立网上预约为主、现场预约为辅的搭建帐篷服务制度；加强卫生保洁，及时劝阻乱扔垃圾等不文明行为；加强开放草坪的养护管理力度等。

    上海市绿化和市容管理局在2022年底出台的《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》明确提出，市民游客要做到爱护公共设施，不在帐篷区实施吸烟、酗酒、喧哗等不文明行为，不乱扔垃圾，不带宠物在非宠物活动区域遛玩等。

    其次，开展城市公园绿地开放共享后，应提升相关管理力量，加强对市民游客的引导。常州市城管局专门聘请了一批市民园长，做生态园林的宣传使者，守护公园的文明和环境；成立“啄木鸟”植保和“金剪刀”树木修剪人才工作室分部，开展市、区、企业专技人员“师徒结对”，培养绿化养护工匠，为城市绿地养护管理提供高质量服务。

    此外，可以借助数字化手段，提升管理服务能力。为了方便市民游客合理有序使用帐篷搭建区域，上海市浦东新区绿化部门开发了帐篷位预约系统，并在相关微信公众号提示绿地周边停车场信息，解决市民游客最关心的停车问题。

    人民城市人民建，人民城市为人民。开放共享城市公园绿地无疑是在贯彻以人民为中心的发展思想上迈出的一大步。要让城市公园绿地更好地造福于民，对于绿地的耐受性将是一个挑战，这也不断考验着一座城市的养护能力和管理服务能力。