四川省宜宾市兴文县为贯彻落实“百县千村万乡”乡村振兴示范创建决策部署，探索实施三级联创“十镇百村万户”创建暨“党建引领基层治理·文明乡村全域创建”（简称“双文明”）行动，推动精神文明建设和物质文明建设协调发展，更上层楼。

    从2022年开始，兴文县围绕“抓党建、强治理、促振兴、创文明”总体思路，全面推进“双文明”创建行动，将乡村基层治理、组织建设、乡风文明等各项工作深度融合为全域示范创建“一张图”，突出“镇村户一体创建”。规划2022-2026年，每年创建评选“双文明乡镇”2个、“双文明村”20个、“双文明户”2000户、单项示范村160个、单项示范户6000户，用5年时间基本实现示范创建全覆盖。

    在探索实践中凝聚力量

    不断提升基层治理能力

    多方联动，一个目标同发力。创建工作坚持系统谋划统一实施，成立“双文明”创建办公室，印发《关于开展“党建引领基层治理·文明乡村全域创建”实施方案的通知》《兴文县“双文明乡镇（村、户）及单项示范村（户）创建评选活动实施细则》等文件，明确创建目标、创建内容、创建步骤等具体内容。县委组织部、县委宣传部、县住建城管局等13个部门各司其职开展A级村党组织、基层治理示范村等8类单项示范村以及党员示范户、文明家风户等6类单项示范户评选，由“双文明”创建办公室统一协调、系统推进。

    多级连心，一个整体共进退。创建工作坚持立体推进，统筹多方力量，形成纵向到底、横向到边、整体推动的生动局面。在示范户创建中明确获评2个单项示范户方能参与“双文明”户创建；在示范村创建中明确将A级村党组织作为创评“双文明村”的先决条件。在全面推进基层党组织高质量建设的同时，通过“户”创建助推“村”示范，形成“村户人”一体化发展模式。在“双文明乡镇”评选中以户为点、以村为线、以镇为面，推动全面提升。通过全域示范创建，凝聚“三联三同”联系干部、驻村帮扶工作队等力量，在各村交界要道竖立村口标识牌，标注各村已取得的创建荣誉和拟创建的目标任务，激励大家明确目标、找准差距、抓好落实。在县级媒体开设“双文明”创建宣传专栏，牵头部门定期刊发“双文明”创建专刊，营造比学赶超的浓厚氛围。

    多力并用，一套体系抓创建。创建工作坚持将“严”的基调贯穿于申报、培育、评选等各阶段，突出示范激励，以系统思维整体推进。实行“差额申报”培育，明确每年申报总量为镇（村、户）总量比例的30%、镇（村、户）示范评比总量占申报总量的60%两个基本量，通过两个基本量的控制，实现示范评比优中选优，体现创建竞争性。实行“多维度”考评，将创建工作推进情况纳入乡镇、牵头部门目标考核，每月实时通报，按照“红黄旗”评比机制，激励先进、督促后进；对申报的镇（村、户）由创建办统一组织，13个县级牵头部门联合组成考评组，通过现场考评、部门打分、征求意见等进行综合考评，最终确定示范创建评价类别，确保评选公平、公正。实行及时考核奖励，“双文明乡镇（村、户）”获评当年，由县委发文表扬、授牌，一次性分别奖励工作经费20万元、2万元、500元；8类单项示范村、6类单项示范户由县级评选牵头部门发文表扬、授牌，一次性分别奖励工作经费1万元、200元。实行连续创建激励，每年对获评“双文明乡镇（村）”进行复检，复检通过后，分别再奖励工作经费20万元、2万元；“双文明户”以及6类单项示范户由评选牵头单位在获评第三年进行复检，复检通过后再分别一次性奖励500元、200元。

    在总结提升中不断前进

    启迪乡村治理新路径

    兴文县探索实施“党建引领基层治理·文明乡村全域创建”行动，从优化基层治理环境出发，在实践总结提升中不断完善创建思路、持续丰富创建内涵，在党建引领推进乡村治理体制机制创新、走好新时代党的群众路线、激励党员干部担当作为、健全完善考核机制上进行了有效探索，为实现基层治理能力和治理体系现代化找到了新路径。

    有效解决了乡村治理中“基础不牢”的问题。兴文县探索实施“党建引领基层治理·文明乡村全域创建”行动，牢牢抓住党建引领这个根本，将基层党的组织体系和基层治理有机结合，通过建立党建创新品牌资金、整合行业部门各类创优评优项目经费、领导干部联系镇村等形式，充分发挥党组织的政治引领、组织引领、机制引领和能力引领作用，最大限度夯实乡村治理基础。

    有效解决了乡村治理中“活力不够”的问题。兴文县在创建中坚持人民群众主体地位，激发人民群众的主人翁意识，提升人民群众的获得感、自豪感。通过村民代表会议、院坝会等载体，引导群众在党的领导下行使自治权，形成“家家参与、户户其中、人人创建”浓厚氛围。在涉及人民群众切身利益的乡村治理中，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，把群众的力量凝聚起来，把乡村治理的活力激发出来。

    有效解决了乡村治理中“被动不为”的问题。兴文县在创建中牢牢抓住党员干部这个关键环节，激励党员干部在乡村治理中履职尽责、积极作为，让敢干事、会干事、能干事的干部有舞台、受褒奖，把激励党员干部担当作为效应形成起来、把干事创业的良好氛围形成起来。始终注重为基层减负，激励干部在乡村治理中担当作为，特别是将创建工作与日常工作紧密结合，真正做到为基层减负。同时，村组干部带头参与示范户、最美庭院户等评选，同标准考核，形成“村比村、户比户、群众比干部”的浓厚氛围，提高了村组干部参与创建的积极性，使创建成效更好，也为乡村治理提供了更加持久强劲的动力。

    有效解决了乡村治理中“成效不显”的问题。兴文县在创建中鲜明结果和价值导向，将创建考核成果与项目资金安排等挂钩，对创建成效显著的在各类政策中予以倾斜，对创建成效不佳的不予支持。建立县级示范标准线，要想获得更上层级优秀评选推荐的先决条件是符合这条标准线，调动村党组织主动创建“双文明村”，尽可能地先创建，先创先得、多创多得，增强村组干部集体意识和荣誉感。通过发挥正向激励作用，综合运用目标考核、评优评先等措施，让实绩突出的实现物质、精神双丰收，各级党员干部切实感受到“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”，有力保障乡村治理与时俱进。