围绕四川省雅安市建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”的发展目标，国家税务总局雅安市税务局从税收视角，对以农业、清洁能源产业、信息技术产业、交通运输业以及文化旅游业为主体的雅安绿色产业进行深入分析，针对雅安绿色产业发展中的短板和问题，探寻大力推动雅安绿色产业发展的具体措施。

    雅安绿色产业发展现状

    绿色产业群体和产值稳步增长，发展形势良好。雅安绿色产业稳步发展，相关市场主体规模由2018年的0.7万户增长到2022年的1.2万户，申报营业收入由2018年的195亿元增长到2022年的355亿元，市场主体数量增长71%，营业收入增长82%，年均增长幅度超过16%。

    龙头产业稳定支撑，新兴产业势头强劲。雅安水电产业发挥龙头产业支撑作用，五年来实现营业收入890亿元，占同期绿色产业营业收入的62%，占同期全部产业营业收入的13%，年均营业收入增长幅度为6%。信息技术、交通运输及文旅产业五年来实现营业收入384亿元，占同期绿色产业营业收入的27%，年均营业收入增长幅度19%，其中信息技术产业五年实现营业收入192亿元，年均营业收入增长幅度19%。

    绿色产业占比稳中略降，发展仍有空间。2018年至2022年，雅安全产业实现营业收入由2018年的874亿元增长到2022年的2022亿元，增长1.31倍，年均增长幅度超26%。产业结构相对稳定，其中绿色产业占比平均维持在25%，2018年占比最高达到26%，占比最低在2022年约为18%，可见，提升全市绿色产业产值结构占比仍存较大空间。

    雅安绿色产业发展的短板和困难

    产业总量占比不高，且区域分布不均。从区域分布情况看，截至2022年年底，雅安雨城区、汉源县和石棉县绿色产业市场主体总户数达6033户，占全市绿色产业市场主体总户数的51%，申报营业收入1083亿元，分别占全市绿色产业、全产业营业收入的75%、16%。比如，以水电为代表的清洁能源产业，主要集中在泥巴山以南大渡河流域的汉源县和石棉县，表现为户数少但单户产值高；以现代物流产业为代表的交通运输业，主要集中在交通枢纽的雨城区，以及工业园较为集中的石棉县和汉源县；以信息技术（数据与技术应用）为代表的清洁能源应用产业以及文化旅游业，主要集中在主城区雨城区。

    水电行业一枝独秀，其他绿色产业发展滞后。从行业分布情况看，全市绿色产业中的龙头为水力发电产业，收入占比达65%，属于绝对多数，特别是在雅安文旅资源相对丰富的情况下，文旅产业实现收入占比仅为1%，由此也表明相关产业潜力巨大，有待进一步挖掘和发展。

    规模以上市场主体较少，综合竞争力较弱。五年来，雅安绿色产业累计申报营业收入1436亿元，其中：按单户累计收入超亿元统计，涉及市场主体121户，合计金额998亿元，占绿色产业全部收入的69%，主要集中在清洁能源和信息技术产业；按单户累计收入超千万统计，涉及市场主体730户，合计金额1179亿元，占绿色产业全部收入的82%，主要集中在清洁能源产业、信息技术以及交通运输等产业。由于全市绿色产业绝大部分市场主体规模较小且综合竞争力较弱，还未培育出具备一定市场影响力和竞争力的市场主体。

    大力推动地方绿色发展的建议

    绩效指引，推动全市绿色产业发展。建议雅安市委、市政府在对县区的绩效考核指标中，增加绿色GDP等相关内容，重点关注考核各县区绿色产业发展质量，包括绿色资源利用率、绿色GDP占比、绿色产业对地方经济发展和财力贡献等内容，从发展方向上引导各县区调整产业布局，实现市委、市政府提出的大力推动绿色产业发展的措施目标。

    用好宏观调控杠杆，引导绿色产业发展方向。综合用好土地、能源、交通、专项补贴、利息、电价等宏观调控手段，鼓励和扶持绿色产业，逐步缓解绿色产业投资大、见效周期长的问题。加大对引领性、规模化和高附加值、优势化绿色发展市场主体的产业扶持力度，做大做强一批绿色发展产业主体，引领并推动全域绿色产业健康稳定发展。

    充分发挥税务等职能部门的服务支持作用。挖掘产业税收数据、发票数据价值，全面掌握分析区域内绿色产业发展情况，通过结构数据、趋势数据分析发展中存在的短板和不足，向地方党委政府提供数据指标和合理化建议，为决策提供参考。同时，注重优服务、强征管、防风险，营造出产业发展的公平环境，更好发挥绿色产业对于促进地方经济社会发展、增加财政收入的作用。

    加大绿色产业资源利用力度。挖掘绿色资源产业价值潜力，构建政府引导、市场机制驱动、市场主体参与的高效绿色资源利用机制，解决当前绿色资源利用多主体无序竞争、品牌价值低、经营形式单一等问题，通过整合并购、招商引资、资源推介等，打造一批具有较高知名度和影响力的绿色产业品牌，实现绿色资源向绿色资产、绿色银行转化，助力雅安加快建成“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”。（作者单位：国家税务总局雅安市税务局）