2月21日，1600多名初中学生的迁入，让新启用的江苏省常州市新北区奔牛初级中学“热气腾腾”。望着占地75亩的新校园，校长文金铭感慨万千，“之前校区满足不了扩优提质的需要，若不是区里花大力气优化乡镇教育资源布局，我们很难如此顺利地在奔牛镇重新选址、新建校舍。”

    “义务教育优质均衡，最难啃的‘骨头’在乡镇。”江苏省教育学会名誉会长杨九俊说。乡镇校数量占义务教育阶段中小学总数70%，令新北区缩减城乡校际差异的“担子”重若千钧。压力虽大，近年来该区瞄准关键短板主动出击，为破解城乡义务教育优质均衡共性难题蹚出一条新路。

    投入提标

    补基建短板吸纳随迁子女入学

    根据《中国新城新区发展报告》，自贸区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等，统称新城新区。新型城镇化战略下，新城新区“企业森林”不断生长，流动就业人员随迁子女随之增加。

    常州国家高新区（新北区）尤其如此。去年秋天，该区老牌乡镇校圩塘中心小学校长王志良曾做统计，一、二年级学生祖孙三代都是本地人的所剩无几。随着常住人口增加，全区54所小学与初中的92828名学生中，随迁子女占比高达33.1%，最高的学校占比超80%。随迁子女中，逾七成又在乡镇就读，令部分乡镇及新设街道的学校硬件短板日渐显现。

    学校能否吃得消？区里从长计议——发展教育是先手棋，务必吸纳随迁子女，让百姓在家门口“上好学”。

    不抬门槛、不卡人员，学校改扩建就成必然。

    “上世纪90年代建的食堂原先能容纳200人同时就餐，而全校现有1800多名学生，即使分批用餐也难以解决问题。”采访中，王志良5次提及曾面临的改造难题。

    改造升级，费用谁出？

    近年来，区里教育投入主要分为一般公共预算支出和教育费附加。但乡镇学校“底子薄”，即便相关投入持续增加仍存缺口。这块缺口，便一直由区里和学校所属乡镇（街道）、园区共同承担。基于此，改扩建项目一旦上马，乡镇（街道）和园区承担的费用无疑会骤增。

    既要“促进教育公平，推动县区发展”，又要回答好“钱从哪来”的现实问题。此番情境下，文金铭要考虑学校在镇上易地新建所需的3亿多元资金；王志良苦恼的不止食堂，还有2栋1998年投用、如今已成危房的教学楼加固……

    “虽难，但教育改革一定要着眼长远，保持定力！”新北区副区长陈建生表示。为破解经费难题稳固“军心”，区委区政府主要领导研判决定：提标，增加区级投入。

    2022年，新北区深化变革教育投入方式，印发《关于调整完善区与园区、镇（街道）财政管理体制的通知》，提高区级补助水准——所有乡镇（街道）与园区的学校改扩建项目，每平方米补助均提高500元。这下，乡镇（街道）与园区顾虑消退，镇、区两级合力凝成，学校也能放手一搏。

    2023年1月，包含一整层新食堂的多功能楼建成投用，解决了圩塘中心小学学生吃饭问题，原存隐患的教学楼也得到加固。近三年，新北区中小学新建和改扩建项目19个，投入经费24.88亿元，其中乡镇学校经费占比达45.6%。

    内培外引

    千方百计让乡镇有更多名师

    在“中国汽摩配之乡”孟河镇，孟河实验小学停放着一辆乡镇企业捐赠的老款红旗轿车，这既是学校的“宝贝”，也诉说着办学不易。

    “我们是新北区距主城最远的学校。”学校副校长孙建顺坦言，从学校到市区大约40公里，坐公交车至少两小时，与城区学校相比，他们的教师队伍培养力度偏弱。

    去年9月被委派到西夏墅初级中学当校长的曹宣，对城乡师资差异感受特别深。他发现，这所乡镇初中80多名教师平均年龄47岁，50岁以上竟占一半。

    杨九俊认为，教育高质量发展要以强师工程作为支撑，既然无法大换血，就要找到“强腰办法”。区里决定“内外兼修”——“内培”乡镇师资，“外引”优质教师驰援。

    “三名（名校长、名教师、名班主任）培育工程”，就成了“以城带乡”、“内培”优质教师的抓手。“区里要求，‘三名培育工作室’选拔成员，要划定乡镇最低配比。”从教21年间担任过18年班主任的新北区新桥初级中学副校长唐小燕回忆，当初自己领衔的工作室确定人选时，16人有近半数来自乡镇学校。

    近年来，随着“三名培育工程”开展，1000多名新秀名师成长起来。孟河实验小学教师肖媛媛参加“三名培育”前可谓白纸一张；培训后，不仅获评“市学科带头人”，晋升学校中层正职，也成为新北区首届“十佳乡村教师”最年轻的一员……

    “内培”之余，如何“外引”？

    2023年6月，新北区启动包括区内调配、集团互派、跟岗学习、外派支教、牵手结对等在内的新一轮义务教育学校专任教师交流轮岗工作。曹宣的任命就属于“集团互派”，同期还从集团领衔校派来其他三位老师。这“四人小组”便当起“火车头”，带动西夏墅初级中学整个教师队伍成长。

    “乡镇师资年龄偏老，一些人安于现状。有的老教师，教案甚至用20多年没变过。”曹宣意识到必须改变这种状况。在他的坚持与区里的支持下，学校启动了更加彻底的电教化改革——每位教师必须使用电子教案，学校定期检查教案更新。

    “集团互派中，针对部分城区校出于自身考虑护着名师不放的问题，我们又配套提出，可适度弹性安排交流时间。”区教育局组织人事处处长潘晨光介绍，千方百计只为一个宗旨：让乡镇学校有更多名师。

    内涵建设

    要立足于乡镇学生实际

    特色难培，是各地推进城乡义务教育优质均衡的共性难题。“学校应立足实际各美其美，突出优势探索。”杨九俊说。

    乡镇学生迫切需要什么？曾在西夏墅镇从教的新北区龙虎塘第二实验小学校长张丽娟分析，相较城区孩子，乡镇学生不够自信，说话声音低、展示自己时会胆怯。

    “城区学校内涵建设项目多，确实可为乡镇提供更多宝贵经验。但若直接复制，恐怕乡镇学校‘水土不服’。”区教育局副局长蒋辉说。

    器乐、舞蹈、击剑……这些成本较高的项目培训让不少乡镇学校和家庭望而却步。尝试中，奔牛实验小学副校长姜彩美逐渐找到撬动乡镇学生全面发展的支点：“阅读、朗诵、校园剧投入适中，乡镇学校更易上手。而且，良好的阅读方法对全学科学习都有用，还能让孩子自信成长。”

    不过，乡镇学生阅读主动性较弱，许多家长虽知阅读重要，但缺少指导方法。去年8月新北区教育局推出小学语文核心素养涵育工程“100”项目。遴选出的10所项目学校中，7所来自乡镇。“100”项目的领衔人，是扎根乡镇20多年的薛家实验小学副校长曹燕。她清晰地记得，光是确定乡镇学生更易“消化”的书单，区里就反复研磨了四稿。

    半年后，基于4000份问卷的调查结果令人振奋：项目校学生的阅读动机中，“因自己喜欢而读”比例从56.22%提升到63.09%；“读完后愿意讲给别人听或用其他方式展示”的孩子，从48.06%增至53.09%。

    立足学生实际，如今成为新北区乡镇学校找资源、塑项目、强内涵的关键。近年来，全区乡镇学校已有课程建设、品格提升等6个省级基础教育内涵建设项目立项。

    学校内涵建设中，村里一花一木都能变为得天独厚的育人资源。新北区安家中心小学门前，占地7亩的农科园里，处处是学生日常实践留下的印记。令学校副校长钱丽娟印象至深的有一幕：“语文课本中有篇课文《蟋蟀的住宅》，孩子们在农科园里就找到了现实中蟋蟀的住宅，跟书上说的一模一样。他们不仅相关试题得分很高，而且学习热情大涨、信心提升。这，或许才是教育的应有之义。”