——湖北十堰市创新推进“门前三包”擦亮文明窗口
湖北省十堰市城区人民中路五堰步行街是一条繁华商业街区,得益于经营者自觉落实“门前三包”,这里交易活跃、人流量大,各家店铺门前却干净整洁、文明有序。
“门前三包”责任制作为城市管理发展过程中的一项重要措施,最早可追溯到20世纪70年代,因其具有广泛的群众性、自觉性、现实性和长期性,在城市管理中发挥着独特的作用。“门前三包”落实得如何,不仅考验着一座城市的精细化管理水平,也是城市文明宜居程度的重要体现。近年来,十堰市通过建立健全制度、压实部门职责、提升市民意识、社会广泛参与等方式创新推进“门前三包”工作,持续增强市民群众参与城市管理、维护市容环境的自觉性。
共同缔造
激发文明创建活力因子
“2022年年底巡查时,全区落实‘门前三包’不力的商户有27家。这次巡查只有4家,变化真大,商户都自觉履行‘门前三包’责任。”2023年12月底,茅箭区二堰街道锦绣园社区商户共治委员会的督导人员开展巡查时,发现了这一可喜变化。
北京中路商户众多,为引导商户自觉履行“门前三包”责任,锦绣园社区坚持党建引领,创新成立商户共治委员会,189家商户对“门前三包”落实情况开展自查互查。
商户共治委员会成立后,立即发挥出积极作用。“小李,你这‘门前三包’落实不到位啊,赶紧把门前垃圾清理干净。”在市场巡查中,商户共治委员会巡查人员对九龙太阳城小区附近一家商户进行劝导提醒。
“商户经营主作为巡查人员,必须自己先落实好‘门前三包’,才能去劝导他人。通过自我管理、相互监督,带动各商户自觉履行‘门前三包’职责。”二堰街道锦绣园社区工作人员况娇说,“共治委员会主导+商户自主参与+政府部门支撑”的新路径,让商户自觉参与到“门前三包”中,激发文明创建的活力因子,社区周边环境卫生越来越好,城市管理水平进一步提升。
锦绣园社区的模式,只是十堰“门前三包”共管共治的一个缩影。近年来,十堰市将文明创建、城市管理与共同缔造有效结合,通过柔性执法、设置“一米线”、宣传引导等方式,推动制度机制、管理方式改革,“门前三包”由“单打独斗”变成“八方联动”,发生了各人自扫“门前雪”,亦管他人“瓦上霜”的巨大转变,“执法人员前脚走,商户后脚出店经营”的现象大大减少。
“我们都以门前整洁有序为荣、门前脏乱无序为耻。毕竟自家门前干净了,客流量自然也会提升。”人民中路沿街一位老板说。
文明观察
争当环境卫生的“吹哨人”
“门前三包”工作落实,不仅需要商户主动参与,也需要部门协助配合。十堰市畅通上下联动、反映反馈渠道,让更多人参与到“门前三包”社会监督中,争当环境卫生的“吹哨人”,不断巩固全国文明城市建设成果。
“这家店在店外销售打折商品,把人行道给占用了,我们路过要绕着走,不方便……”日前,十堰市“门前三包”监督举报电话12319接到市民反映,人民路一家服装店存在出店占道经营情况。
接线员了解情况后,将工单转派至属地部门和责任单位。很快,执法人员来到商户门前进行劝导制止,商户立即将摊位转回店内。
“我们要充分发挥文明观察团放大镜的作用,推进‘门前三包’工作以纠促改、以改促创。”十堰市创建全国文明城市指挥部办公室相关负责人介绍,成立文明观察团是对城市管理力量的有力补充。文明观察团成员采取集中与分散、明察与暗访相结合的方式,收集群众反映的文明创建有关问题,对不文明行为进行劝导,运用多种形式营造文明创建浓厚氛围。
“汉江路蓬布厂桥头一家小商店门口乱堆垃圾!”1月9日上午,文明观察团成员徐林强通过文明观察团联络群上报信息。“已督促汉江路街道立即整改。整改效果将通过照片上传到群里。”张湾区相关工作人员及时反馈。
十堰市针对沿街门店“门前三包”力量分散、缺乏统筹、难以形成合力的问题,创新推行“门前三包”道路包联机制。路段包联单位由所在辖区推荐,负责建立工作群,划清责任区域、明确责任人员,统筹包联路段“门前三包”工作力量,结合每周五志愿服务活动,通过督、帮、劝、改常态开展“门前三包”专项整治工作。
“变化非常大。”市民张女士在十堰经开区白浪街道柳州路经营一家店铺,她表示,自从实行“门前三包”道路包联机制,柳州路沿线卫生环境、公共秩序明显改善。
强化考核
划出管理监督的硬杠杠
“你单位近两次考核排名倒数第一,现根据《十堰市城区“门前三包”工作考评办法》相关规定对你单位进行工作提醒……”这是十堰市“门前三包”工作专班办公室向城区某街道下发的工作提醒函。
为推动“门前三包”工作更好地落细落实落地,十堰市先后4次对城区“门前三包”责任制管理办法进行修订,探索建立“管理-监督-考核-通报”闭环工作机制,划出了属地、包联单位、商户自觉履职、严格履责的硬杠杠。
出台《十堰市城区“门前三包”工作考评办法》,要求市直各单位严格落实本部门、本系统、本行业责任区域“门前三包”工作责任,受理各级“门前三包”工作任务;县(市、区)、街道办事处要成立“门前三包”办公室、巡查队,督促所辖区域责任单位(门店)落实主体责任等。
实行市、区两级“门前三包”工作联动,坚持日巡查、周检查、月考核,对问题整改不彻底的,一律通报曝光;对连续三次通报排名倒数第一的属地政府、连续三次被通报的市直部门单位,不服从各级“门前三包”管理或因履职不力、管理缺位、造成严重负面影响的,由创建全国文明城市指挥部办公室、市城市管理执法委员会联合约谈;对情况严重的,严肃追究责任,与城市管理考核、文明指数测评、年度文明单位评选直接挂钩。
去年以来,市“门前三包”办累计报请市创建全国文明城市指挥部办公室、市城市管理执法委员会办公室联合执纪问责、工作约谈市直及属地相关单位4家,下达督办通知书7期,印发全市考核通报24期,督导县(市、区)及市直相关单位110余家。通过一系列举措,全市城区“门前三包”工作落实率达98%。