随着我国城镇化的发展，“垃圾围城”的问题逐渐凸显，对于偏远山区的乡镇来说，尤其是痛点和难点。近年来，湖北省恩施土家族苗族自治州建始县全力推进偏远乡镇生活垃圾处理模式试点工作，已经实施垃圾分类的自然村达到59%，预计到2024年年底可达到70%，有效解决偏远乡镇垃圾收集转运难、运输成本高等现实难题，为加快推进“两山”实践创新示范区建设、解决偏远乡镇生活垃圾治理问题探索出了一条可行之路。

    以“共同缔造”为牵引

    激发村民自觉参与

    建始县地处群山之中，自然资源丰富，景色秀丽，其中花坪镇更是省内外知名的避暑胜地，每到夏天都有大量游客前来度假，小坪村村民李祖斌就利用自家院落开起了民宿。不过现在，58岁的他有了一份新的兼职：小坪村保洁员，每天开着自己的保洁车走街串村收垃圾。

    之所以58岁还当村里的保洁员，与李祖斌的生活经历有很大关系。以往，各家民宿产生的垃圾都是随手往门口路边一倒了事，邻里之间也常常因此发生矛盾。

    针对乡镇生活垃圾处理存在的难点、痛点，建始县充分结合美好环境与幸福生活共同缔造活动，探索成立“村级共同缔造理事会”，以花坪镇小坪村为试点，由村民自主制定《生活垃圾处理收费制度》《村民“三包”责任制度》《人居环境卫生评比制度》等，科学确定收费标准，按照普通居民5元/户/月，招待所、旅店、宾馆10元/间房/月的标准收取垃圾处理费用，用于招聘保洁员负责垃圾清运工作。

    有电动三轮车、有驾照、有空余时间，又急切盼望改善卫生环境的李祖斌就成了小坪村保洁员的不二人选。

    “垃圾清理干净了，环境好了，民宿的生意当然也好了，而且清运垃圾每个月还有2000多块钱的补贴，又多了一份收入，一举多得。”李祖斌说。

    为了让村民交费交得安心、放心，花坪镇建立“农村生活垃圾处理基金”，用于管理农户上交的垃圾治理资金以及个人和单位捐赠资金，及时公示公开，有不少村民还会在正常缴费基础上，额外捐赠垃圾处理费。

    据悉，2022年小坪村收取垃圾处理费14350元，2023年全村收取的垃圾处理费达到33510元。

    截至目前，花坪镇共收取垃圾处理费用22万余元，其中95%用于环卫保洁人员工资支出等，5%存入年度基金，用于环保设备更新等。

    变“闲资产”为“活资源”

    打通垃圾治理“梗塞”

    垃圾清运的问题解决了，集中运走的垃圾又该如何处理？能不能在垃圾产生的时候就进行分类，减少后续的分拣工作？分类后的垃圾能否进行合理回收利用？

    在垃圾分类回收问题上，花坪镇做足了文章：发动村党员、小组长、村民代表、乡贤能人成为垃圾分类宣传员，通过屋场会、小组会、党员代表会、村民大会等多种方式，对农村生活垃圾分类工作和相关知识进行宣讲。

    该镇采取“三桶一角”分类方式，在厨房、客厅、房外各放置一个垃圾桶回收生活垃圾，屋角放置一个垃圾桶存放可回收垃圾，田间地头放置沤肥桶存放厨余垃圾，在源头上对垃圾进行初步分类；实行积分兑换制，各村确定定点合作商超，用于村民使用积分券兑换纸巾、牙刷、洗衣粉等日常生活用品，进一步调动村民参与垃圾分类的积极性。

    同时，花坪镇建立可再生资源回收利用中心，对全镇的可再生资源集中回收，将保洁员培养成收购废品“小商贩”，村民将可回收垃圾售卖给保洁员，用于抵扣生活垃圾处理费，强化生活垃圾源头分类、源头减量，实现了“谁产生、谁分类、谁受益”。

    “镇里把各村合村并组后的旧卫生室、村小学等闲置资产出租给企业，设立村级可再生资源回收点、垃圾分拣和储存中转站，集中暂存、统一出售废旧玻璃、泡沫等低价值可回收垃圾，使‘闲资产’变‘活资源’。”花坪镇党委副书记万东元介绍说，这样一来，既保障了村级回收站建设有场所，又充分发挥村级闲置资产效益，增加村集体收入，用于更新维护垃圾分类、转运设施，推动垃圾分类回收工作长效化。

    创新“三精”模式

    促进治理常态长效

    垃圾分类回收的基础已经建立，如何实现垃圾分类回收工作长效运行？建始县把目光投向了市场。

    建始县创新推出“精细规划布局，精准招商引资，精深专业运作”模式，成立以各乡镇、城管、住建、财政、农业、交通等部门为成员的工作专班，在乡镇建设规划中科学预留小型焚烧站项目建设位置，利用地方财政资金完成征地拆迁、项目立项、配套设施建设等前期工作，缩短项目建设周期。

    同时，成立招商引资工作组，多次赴重庆、云南等地考察生活垃圾处理模式，引进外省环保科技有限公司，由政府出土地、企业建厂房，合并推进企业产品展示示范基地建设和偏远乡镇生活垃圾治理试点建设，同步建设环保设备生产基地，保障垃圾焚烧站所需。

    通过购买服务方式，让专业的人干专业的事，花坪镇生活垃圾小型焚烧站后期运营、维护、管理交由专业环保公司负责，保障设备高效、安全运行。

    在此基础上，花坪镇生活垃圾小型焚烧站项目应运而生。项目选址紧邻生活垃圾分拣中心、餐厨垃圾处理站、污水处理厂，实现花坪镇生活垃圾处置内部微循环。

    2024年1月，花坪镇生活垃圾小型焚烧站项目投入运行，设计处理生活垃圾量最高可达55吨/天，年处理量可达1.6万吨以上，有效满足了花坪、景阳、官店等3个偏远乡镇生活垃圾终端处理需求。

    下一步，建始县将不断提升农村生活垃圾治理能力、完善生活垃圾分类长效管理机制，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，认真总结经验，强化试点成果转化应用。