近年来，青海省果洛藏族自治州达日县积极探索社会治理新模式，创新“牧长制”，将“枫桥经验”有机融入基层治理工作，化整为零，探索出社会治理的“达日样板”。

    化整为零从“大水灌”到“无声润”

    达日县是一个纯牧业县，1.48万平方公里的土地上居住着4万余人。牧民四季轮牧，每户年均搬迁5次左右，轮牧半径约50公里。基于县情，达日县委政法委以牧区社会治理工作为基础，创新社会治理模式，全面推行“牧长制”，起初全县共有片区257个、牧长701名。

    2021年，达日县“牧长制”提档升级，全县科学合理划分动态管理片区457个，牧长1457名，将辖区化整为零，深入推行“县—乡—村—社—片区”五级管理机制，乡镇政法委员、村“两委”班子成员、人民调解员、生态管护员等全被纳入牧长队伍。县委书记、县长任总牧长，各乡镇副县级以上联点领导任一级牧长，各乡镇党委书记和乡、镇长任二级牧长，各乡镇政法委员、驻村第一书记、包村干部、派出所所长、社区党支部书记任三级牧长，各村党支部书记、村委会主任、乡级人民调解员、学校校长、卫生院院长、兽医站站长任四级牧长，村级人民调解员、村团支书、村妇委会主席、村医、草管员、林管员、湿地管护员任五级牧长，对片区实行“横向到边、纵向到底”的治理。

    达日县明确“牧长十大员”职责，让牧长成为达日县的生态环境保护员、政策法规宣传员、基础信息采集员、社情民意信息员、人民群众服务员、消防安全排查员等群防群治力量。牧长中，党员占40%以上，在治理中充分发挥了先锋模范作用。

    达日县窝赛乡依隆村党支部书记依布桑说：“‘牧长十大员’是‘枫桥经验’的延伸，内涵就是充分发挥党员干部和当地村干部、基层牧长‘跑办’作用，着力推动社会治理重心不断向基层下移，解决群众最关注、最关心的问题。”

    触角延伸从“政府治”到“群众治”

    “以前服务管理群众只能依靠民警、辅警全线跟踪，派出所民警、辅警加起来只有6名，管辖面积14.79公顷，要想做到服务全覆盖有很大困难。有了牧长协助后，矛盾纠纷得以及时化解，民警、辅警的工作压力确实减轻了许多！”达日县公安局建设派出所所长达哇才让深有感触。

    达哇才让和全乡牧长都保持着紧密联系。牧长如同延伸的“触角”，延长了民警的服务监管半径，充分发挥群防群治力量优势，积极开展邻里守望、治安巡逻、联防联控，全力构建“处处可见红袖章、人人都是情报员”的基层治安防控网络。

    “牧长虽然职责很多，但最主要的任务是服务群众，群众需要开证明、盖章、办理医保等，均由牧长收集好信息后，统一带到县城办理，大大提高了办事效率，也方便了群众。”建设乡牧长巴地说。巴地的热心肠被辖区的每一名牧民熟知，现在大家有困难和纠纷都会找他帮忙解决。

    据了解，近两年，每名片区牧长行程超过2000公里、入户超过800户、走访超过3000人次，全县牧长共采集各类信息超过300万条，“跑办”各类难点事项超过1500件次，实现了从政府主导到群众自治的转变。

    统筹整合从“老一套”到“新阵地”

    随着时间的推移，市域社会治理有了新要求和新挑战，如何让“牧长制”在达日草原焕发出更加蓬勃的生命力？达日县充分发挥乡镇政法委员、派出所所长、司法所所长等作用，创建新时代“枫桥式”公安派出所、“枫桥式”五星级司法所样板，率先开创多元化“糌粑矛调室”“扎西调解室”“小张警务室”等基层治理新堡垒，建立以基层牧长为代表的调解队伍，规范人民调解委员会组织，形成了县、乡、村（社区）、行业四级调解网络。让群众享受“枫桥经验”本地化和基层社会治理模式转变的成果，达日县基层社会治理实现了从“老一套”到“新阵地”的转变。

    达日县积极创新，不断寻求化解矛盾的“金钥匙”，实现解决难点的“妙锦囊”，打造党委政府统一领导、部门单位协同合作、社会力量共同参与的达日县牧区社会治理升级版，“牧长制”在达日草原枝繁叶茂结硕果。