基层是社会治理的一面镜子，是社会的“神经末梢”，基础实，百姓安。近年来，青海省果洛藏族自治州甘德县探索创新基层治理模式，坚持党建引领，不断拓展阵地功能，提高治理效能，以“一纵一横”两类组织功能小组为重点，把“爱心超市”建设作为激发广大牧民群众主动参与基层社会治理的有力抓手，推行“红黑榜”评比机制，全面推动基层社会各项工作提档升级、提质增效。

    在果洛州成立70周年之际，让我们一起走进甘德县乡村，感受基层治理工作取得的成效。

    “小积分”让每个人成为治理力量

    2020年7月，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部联合发出《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》，号召各地结合实际，推广运用积分制。甘德县各地结合实际，将志愿服务、遵纪守法、尊师重教、家庭和睦、孝老爱亲等内容纳入积分兑换管理，表现优秀的，计入“红榜”公示，反之则扣除相应积分，并在“黑榜”专栏公示，让“小积分”发挥基层社会治理“大合力”。

    仲夏时节，在甘德县江千乡，一条条巷道干净整洁，房前屋后整齐有序，处处呈现出和谐美丽的新图景。

    “以前，我们乡的环境卫生已经很干净了，有了‘爱心超市’后，大家还养成了热爱劳动、热爱生活、保持居住环境干净整洁的良好习惯。”一名正在散步的群众说。

    这名群众口中的“爱心超市”面积80余平方米，由江千乡指导推动，于今年3月投用。江千乡党委书记谢热扎西介绍，通过“爱心超市”，江千乡鼓励群众积极参与社会劳动换取相应积分，等积分累积到一定的量时，再通过积分兑换的方式获得生活必需品，这种特别的运作模式让每个人成为治理力量，激励大家实现“让我干”向“比着干、争着干、主动干”转变。

    翻看江千乡“爱心超市”牧户评分明细表，里面分为积分内容和加分项两大类，积分内容包括遵纪守法、勤劳致富、尊师重教、家庭和睦、家风传承等8项，加分项包括表彰奖励、集体活动、致富带头、重视教育等6项。“积分不仅可以兑换牙刷、牙膏、洗洁精、保温杯、小型洗衣机等，还可以兑换米面油、新鲜果蔬以及学生文具等。物品虽然不贵重，但可以潜移默化地在乡村营造出良好氛围。”谢热扎西说。

    “自从有了‘爱心超市’，群众参加义务劳动的积极性明显提高了。”谢热扎西说，村民们每天都会打扫自家的房前屋后，还会帮助有需要的人。

    据了解，江千乡“爱心超市”实行一年一兑换的方式，如果谁家积分攒得比较多，已经达到兑换商品的分值，可以半年兑换一次。谢热扎西说：“等乡上的‘爱心超市’运行成熟后，我们会根据每个村实际情况，全面推广‘爱心超市’积分制模式，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。”

    将民生温度传到千家万户

    “谢谢你们给我介绍工作，我一定好好干。”前不久，甘德县下藏科乡洞索村村民果洛热巴的脸上终于绽放出幸福的笑容。

    果洛热巴是脱贫户，家中以放牧为生，收入来源单一，加之文化程度不高，没有一技之长，找工作四处碰壁。正当他茫然的时候，下藏科乡人民政府走访了解到他的情况后，迅速与当地项目施工单位协调对接给他介绍了一份工作，解决了他的困难，于是出现了开头一幕。

    这是下藏科乡以党建为统领，以“一纵一横”两类组织为载体扎实推动基层社会治理的一次生动实践。

    “一纵一横”是什么？下藏科乡党委书记格日才让介绍，为了更好地推动基层社会治理中心下沉，下藏科乡紧紧围绕构建“共建共治共享”网格化基层社会治理机制总目标，以村（社区）功能小组和“网格化管理”机制为载体，第一时间建立健全横向到边、纵向到底的“一纵一横”网格化基层社会治理体系，形成乡、村（社区）力量联动、合力共建的工作格局，有效缩短了党委政府和群众的“最后一米”，最大限度激发了基层社会治理整体活力。

    据了解，今年是下藏科乡开展“一纵一横”工作模式的第3年，在纵向组织上，下藏科乡通过建立5个工作专班、10个功能小组，强化党组织的领导核心作用，深化拓展工作机制，确保党的政策有效落实到群众。同时，下藏科乡了解掌握村民生产生活中的实际困难，协调解决民生保障方面的困难，为群众提供力所能及的志愿服务，协助村集体经济的规划和发展等。

    在横向组织上，下藏科乡以网格化服务管理为途径，通过制定四级网格，多渠道、多方位吸收党员志愿者确定片区网格员并建立网格台账，并合力解决网格内公共事务管理、居民急难愁盼、社会矛盾纠纷等问题，发挥网格队伍“熟人、熟地、熟情况”优势，将矛盾纠纷化解在网格，形成上下联动、多元共治、服务群众的基层治理新格局，确保网格化管理落到实处，形成“网格事务大家管、基层事务大家办”的浓厚氛围。

    下藏科乡坚持党政主导，把“稳就业”“保就业”作为重中之重，合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，推动稳就业、促增收、助振兴工作，形成了牧民群众积极参与的良好氛围。

    “我们按照‘不漏一户不漏一人’要求，组织乡村社三级干部和驻村工作队采取‘网格化、地毯式’方式，对省内外务工、公益性岗位等人员收入分类排摸，挂图作战，全面统计脱贫人口（监测对象）务工就业渠道。同时，我们根据务工求职人员年龄、求职技能、劳动经验以及用工单位的需求进行岗位匹配。”格日才让说。

    对于需要找工作的牧民群众，下藏科乡会及时发布《下藏科乡脱贫户及监测对象本地务工岗位推介公告》，通过“两书一信”方式（发放就业告知书、签订务工承诺书、开具劳务介绍信），向低收入人群及“雨露计划”毕业生介绍务工信息，确保用工单位用得舒心、群众干得顺心。

    甘德县将继续聚焦群众需求，不断延伸服务触角，探索创新基层治理模式，以抓党建促落实“四联三卷”工作机制村级治理行动为抓手，持续深化“一纵一横”两类组织功能作用，解决群众急难愁盼问题，打通基层治理的“神经末梢”。