治理不文明养犬行为 当有 “硬核”手段

◎ 沈峰

 

    近年来，随着一些犬只伤人事件的发生，养犬问题受到社会关注。3月4日，全国人大代表、四川雅安市教育考试院院长、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明告诉记者，今年全国两会期间，他拟建议统一公布全国禁养犬、大型犬名录，把更多的危险性犬只纳入全国禁养犬名录。养犬一律实行圈养、拴养，对拒不执行者依法进行处罚。（3月4日澎湃新闻）

    的确，不文明养犬现象不仅影响了市民的正常生活，甚至还引发各种人际纠纷和邻里矛盾。而目前，依据现行法律，狗伤人后基本以赔钱了事，由于违法成本过低，司法对狗主人的震慑严重不足，虽然不少城市有养犬管理条例，但在治理中仍然面临执法难的问题，现行法律法规约束力不强。

    进一步看，造成不文明养犬现象和人宠矛盾比较突出的原因不是单方面的，但养犬乱象的根本原因在于饲养者的文明素养不高。尽管全国各个城市养犬管理的制度化、法治化建设取得了一定的成绩，但要遏制不文明养犬行为，仍需要进一步完善立法、加强宣传、强化管理举措。目前，养犬中出现的一些不文明现象，和规则意识不足、管理缺位有关。

    有权利意识，也要有规则意识，这是文明社会的基本共识。养犬不只是道德问题，养犬人更要承担法律责任。庹庆明认为，养犬一律实行圈养、拴养，对拒不执行者依法进行处罚。相关部门应该出台“关于办理涉及养犬案件的适用法律解释”，健全相关法律法规。对于养犬造成他人人身财产损失或其他社会危害，构成违法犯罪的，按照相关法律法规追究责任。养犬由其所有权人妥善圈养，制止不听仍违禁进入公共场所的，对所有权人依法处罚。组织养犬专项整治行动，重拳整治污染环境、犬吠扰民、犬咬伤人等养犬问题，切实保障人民群众的人身安全。

    实践证明，文明也是管出来的。目前，不少城市根据宠物狗数量快速增加的现状，都在研究出台新的更加严格的管理规范。长期来看，有必要通过硬性的规则给养犬人打好“预防针”，对不文明行为形成心理震慑。另外，倡导文明养犬必须在落实好相关法律法规的同时，加大宣传普及力度，让民众广泛学习和知晓文明养犬的法律法规内容，养成良好的行为习惯。要让文明养犬和“不随地吐痰”“不乱扔垃圾”一样，不仅需要内化为个人的行为准则，更有必要上升为社会的公共意识。

    治理违规养大型犬、不文明养犬等行为，不能总是靠劝，关键还是执法要严。因此，制定文明养犬法律法规，以“硬核”手段治理才能震慑违法违规者，让养犬相关规范逐步向日常科学管理过渡，从而建立一套长效管理机制。