城市管理应该像“绣花”一样精细。治理者的针脚密不密，决定了城市运行的阵脚稳不稳。近年来，云南省安宁城市管理综合行政执法局推出“721”工作法：坚持城市管理执法工作70%以服务方式解决，20%以管理方式解决，10%以执法方式解决。这一具体措施推动安宁一步一步将“绣花”功夫做到点子上，不仅彰显了安宁以人为本的城市管理温度，更为安宁创建全国文明城市工作助了一臂之力。

        靠服务
        破解城市管理“怪圈”
        2017年3月，安宁市150多名城市管理人员，包保了面积为15.8平方公里的城市管理区域。作为安宁市城管局“划片包干网格化管理”模式的责任人，他们为了管好自己网格内的工作，不仅要靠看、靠说，更要靠每人每天三四万步的行走，发现、掌握、解决网格内的所有问题，为城市管理提供第一手资料。
        李璇是安宁市城市管理综合行政执法局副大队长，她觉得这几年安宁市的城市管理的确在向“绣花”靠近。“原因很简单，每天我们撒下去几百上千人，每个人都有包保责任区，哪个社区出什么事，哪条街道占道经营，哪里生活垃圾没有清理，哪里的渣土车泼洒严重，哪里的违法建筑又冒头了，甚至哪棵树死了，哪朵花没有浇，包保责任人都清清楚楚。”
        几百名包保人员每天几万步，在整个“攻坚期”，网格巡查无一天休息，有十多个城管队员的膝盖都患了滑膜炎。
        当然，“走路”不是办法，关键是能为城市提供什么服务，比如中华路、珍泉路、钢安路、大屯路等均有不同程度占道经营，严重影响人车出行；大屯路人行道长期以路为市和夜间占道烧烤污染，是周边市民的投诉热点。城管局多方掌握情况后，建起了“政府引摊入市服务点”，除了划分水果区、肉制品区、蔬菜区、停车区等，还设置了夜间烧烤临时经营点。
        从过去的“打游击”到如今的“正规军”，做了六七年烧烤生意的刘军，对“政府引摊入市服务点”由衷点赞：“规范之后，大家都知道去哪里吃，来的人多了，大家就拼新鲜、拼服务。不像过去，跑得快的可以多赚一点，跑得慢的‘血本无归’。”刘军所在的“东湖夜沙龙”市场，同样是一个“政府引摊入市服务点”，因为管理好、环境好，名声在外。
        李璇说：“这两个引摊入市点就是政府从管理转服务的案例。过去管，多数靠罚，但始终解决不了实质问题，所以才有‘猫鼠游戏’的说法。现在管，主要靠服务，既解决了群众的生存问题，又从源头上堵住了漏洞。”
        管好“鹏博士”
        就管好了小广告
        如果说“721”工作法是以人为本的城市管理方式，那“首违不罚”就是最能彰显城市管理温度的举措。李璇记得，2017年创建全国文明城市“攻坚期”，城管局共处理了15182件市容市貌案件，28000多件非机动车乱停乱放案件，但最终真正实施处罚的案件加起来仅424件，其余42758件施以“首违不罚”处理。
        “不罚”的背后，是政府以人为本服务理念的升华，是执法人员公平行政的责任担当，也是老百姓深刻理解文明创建目的的途径。
        在市容市貌整治上，被称为“城市牛皮癣”的小广告是最难根治的城市“顽疾”。城管人员通过观察发现，与过去多为办证、医疗广告不同，如今贴得最多的是“鹏博士”宽带小广告。要止住“牛皮癣”，首先要拿“鹏博士”开刀。
        城管执法人员联动公安民警，根据“鹏博士”小广告上的电话把人叫来，不罚款，但要他们自己清除所贴小广告。
        刘小润是张贴“鹏博士”小广告的一员，也是将自己张贴的小广告全部铲除的一个。说起铲除小广告他仍心有余悸。“好些当时怕人家涂掉都贴得高喷得高，现在要铲谈何容易？” 刘小润和十几个人每天抬着梯子去铲，一个多月下来，个个手都像要断了一样。
        考虑到“鹏博士”覆盖广泛，有一定市场需求，单纯“打死”不是办法。城管执法人员综合考虑，通过社区协调物管，在每个小区的规范宣传栏上统一制作广告牌。让“鹏博士”进社区，既解决了乱贴源头，又帮助它找到新出口，更体现了政府精准服务的能力。城市管理者们的“绣花”功夫又进了一大步。
        无人售纸行动
        点亮城市文明
        作为一件惠民利民的实事，公厕的建设与管理，最能体现一座城市的文明程度，也是推动“厕所革命”的重要抓手。
        有18年创建全国文明城市不断奠定的良好基础，安宁的公厕建设管理水平一直走在云南省前列。
        从上海来安宁走亲戚的珠珠，对安宁公厕的卫生状况感到万分惊讶：“一点味道都没有，干净得像坐在自家马桶上一样。”让她赞叹的不只是卫生，还有蹲位拉手、母婴室等人性化的设计。
        去年3月，一场在全市主城区100多家公厕兴起的“小纸巾·大诚信”公厕无人售纸自觉投币行动拉开序幕，旨在通过这种润物细无声的文明引导方式，推动城市的细节文明。首月结束，收到的纸巾钱一分不少，还多了十多元。
        从“首违不罚”到妙招处理城市“牛皮癣”，再到公厕无人售纸，安宁在创建路上，一步步将管理转变为人性化的服务，最大限度提升了城市文明的包容性，打通了市民自觉追求文明的通道，真正将安宁从“创建文明城市”转化到了“建设城市文明”的通途上。 （据《昆明日报》）