自2018年以来，四川省宝兴县通过“VTS乡（镇）村（社）智能财务”系统（即乡(镇)村(社)电子财务一体化运行平台），规范运行管理乡（镇）级资金10567万元、村（社）级资金2922万元、扶贫项目44个1798万元，监管核查收回财政存量结转结余资金15523.65万元。2018年宝兴县财政局、陇东镇财政所被省财政厅通报表扬；宝兴县在2019年全市村（社）财务改革试点检查评比中排名第一。

    四川省雅安市宝兴县2014年被四川省人民政府列为全省扩权强县试点县，2018年被雅安市列为村（社）财务改革试点县。结合实际情况，宝兴县针对偏远乡（镇）村两级财务不规范、账务不清、资金使用效率低、廉政风险点多、“微腐败”易发等突出问题，以信息化建设为抓手，创新开发一套“VTS乡（镇）村（社）智能财务”系统，破除了两级财务制度不同、运行管理“不兼容”的壁垒，实现了乡（镇）村（社）两级财务运行管理一体化、规范化、高效化、阳光化“四化”目标。

    铺建智能财务“高速路”，实现三级财务“一体化”

    财务管理“一网通”。根据乡（镇）、村（社）两级财务管理制度的不同要求，创新开发了一套宝兴县“VTS乡（镇）村（社）智能财务”系统（以下简称“VTS”财务系统），“一网”联通了县、乡（镇）、村（社）三级财务，“一窗”联办项目管理、资金运行、记账核算、公示监管、政策宣传等5个板块主要业务。目前全县9个乡（镇）、58个村（社）均全面上线使用“VTS”财务系统，58个村（社）均建立了电子账务。

    资金运行“一卡通”。全面规范和加强财政账户管理，在雅安市率先完成村（社）财政专户设立任务。全县58个村（社）均设立1个财政专户，通过“VTS”财务系统进行电子账务处理，资金往来实行在线支付“一卡通”，由乡（镇）财政所代理记账，实现了村（社）财务独立运行和专账专户专人管理。加强扶贫资金、财政补贴、涉农惠农资金等重点项目资金运行管理，全面精准建立惠民惠农财政补贴资金社保卡“一卡通”信息库。

    公示监管“一点通”。在“VTS”财务系统“前台”设置“阳光财务”公示板块，实时动态公示各乡（镇）和村（社）财务信息、项目动态、惠民政策，并通过网络链接并联到各乡（镇）微信公众号、各级政务公开网，广大群众只需在手机或电脑上动手“点一点”阳光财务，即可足不出户的随时了解全县各乡（镇）、村（社）财务公开情况。

    强化内部制度“隔离带”，实现依法管财“规范化”

    “两个办法”厘清权责。按照“村财民理、乡（镇）代管”原则，制定出台《宝兴县集体经济组织财务管理办法（暂行）》，建立15个内部控制专项制度，从规范财务运行、财务监督、“三资”管理、人员职责等方面，厘清理顺了村（社）财务权责和管理机制。结合“VTS”财务系统运行使用，制定《宝兴县村（社区）财务核算管理办法（暂行）》，将村（社）基层组织活动和公共服务运行经费、捐赠资金、产业扶持基金等8大类重点资金运行纳入财务核算范围，明确了申报、审批、使用、核算具体程序办法，推行制度化管理村（社）财务。

    “两本汇编”优化管理。根据宝兴实际编订《政府会计制度》要点汇编，梳理明确了乡（镇）政府衔接执行新旧会计制度的前期准备、主要内容、操作流程、注意事项等重点工作，规范指导各乡（镇）开展财务制度、内控制度修改调整和资产清查、来往挂账清理工作。

    “两项制度”民主理财。围绕“收、支两条线，管、理分离”目标，认真落实村财乡管和村民民主理财制度。按照每个村（社）3人标准，全县58个村（社）均选举组建了民主理财小组。村（社）经费运行实行村（社）理财小组、联村领导、代理会计“三审核”，村（社）主任、乡（镇）长“两审批”和“一套”资料电子备案的“231”管理制度。

    畅通内控运行“快车道”  实现精准管财“高效化”

    “清单制+责任制”精细管理。该县财政局通过“VTS”财务系统建立了财政专项资金项目库和乡（镇）村（社）财政涉农专项资金项目清单，明确了项目类型、资金规模、进度安排，细化落实了责任单位、责任人，实行分级分类、实时动态管理。

    “线上+线下”双线管理。“线上”实行信息化管财理财，2019年度全县58个村（社）的项目申报、资金运行、记账核算、财务公开实现了“线上”办理信息化、监督监管同步化。“线下”规范化打造乡（村）财阵地，已建成标准化乡（镇）财政所9个、县级示范所4个，村（社）财务示范单点12个，配备村财乡管专职代理会计9人、村（社）报账员58人。

    “目标+奖惩”绩效管理。出台《宝兴县项目工作经费管理办法》，以预算执行、项目实施、“三资”管理、财务公开为重点进行绩效考核，实行年度排名考核。县财政部门会同县发改局、县人民政府项目办认真对全县各乡（镇）协调重点项目建设情况进行审定，并根据考核情况予以补助工作经费。

    构建三位一体“联检站”实现廉洁财务“阳光化”

    强化“主位”主管。县财政部门履行主管主责，以制度建设为抓手建立了乡（镇）村（社）财务分类管理、联系帮扶、绩效考核三项机制，以长效常态监管为重点深入开展“3个一”财务监督检查行动（即：每年1次全覆盖检查、每季度1次交叉检查、每月1次随机抽查），并联合审计部门把乡（镇）财务审计监管延伸到村（社）一级。

    “高位”执纪问责。该县纪检监察部门执纪亮剑，高位推进乡（镇）村（社）财务监督执纪问责，严肃查处“微腐败”问题，确保涉农扶贫资金、项目、政策落实到位。

    “全方位”社会监督。突出事前事中事后同步实时监管，全面加强“VTS”财务系统中监督监管“指尖平台”和乡（镇）村（社）财务公开栏“实体平台”建设，畅通“12388”纪检监督电话和网上投诉举报，24小时接受群众监督，全力打造阳光廉洁财务。