地处三峡库首的湖北省宜昌市秭归县是集老、少、边、穷、库、坝区于一身的山区农业县，一度面临乡村治理难题。近年来，秭归县积极推进法治乡村建设，构建了党建引领，法治、自治、德治相融合的乡村治理新格局，让法治精神在基层落地生根。

    法援兜底 法律服务促民生

    “真的要感谢法律顾问聂浩。没有他，我家恐怕就‘塌’了。”杨林桥镇响水洞村村民邹荣秀（化名）回想起去年的事依然激动不已。响水洞村半山建屋，住户散落，邹荣秀与丈夫生活拮据。

    2019年10月30日，在贵州遵义矿山挖矿的丈夫因矿石塌方死亡。突如其来的事故，让本来生活在贫困线下的家庭雪上加霜。

    听闻此事，驻村法律顾问聂浩和村委会第一时间介入，并组织家属和矿方就赔偿事宜进行协商。31日，在聂浩的协调下，双方最终商定的98万元赔偿款于当晚打到邹荣秀的银行账户里。

    “乡村治理，关键是构建一套完善的县、乡镇、村（居）三级公共法律服务平台，让法律为基层服务。”秭归县司法局干部廖厚坤说，秭归县以政府购买公共服务方式向村（居）派驻法律顾问，由他们进村提供法律服务。

    目前，全县182个村（居）已实现法律顾问全覆盖。通过法治大体检、法律大宣传，这些专业的法律人士进驻乡村，不仅提升了基层法治意识，规范了乡村管理方式，还解决了一批疑难问题。有的村更是实现了线上线下法律服务“全天候”“零距离”。

    “两长八员”  村民自治增活力

    秭归县积极开创以村民小组或自然村为基本单元的村民自治工作，把全县174个行政村划为2035个村落小单元，民主推选以党小组长和村落理事长为骨干的“两长八员”治理力量，破解乡村管理薄弱的难题。

    茅坪镇陈家坝村第1村落大量耕地坐落在陡峭的山坡上，村民种地、施肥、采摘全靠肩挑背扛。但受困于基层管理涣散，群众难组织，通往田间的公路建设事宜一再搁置。

    2012年，在村“两委”的主持下，陈家坝村第1村落召开了村落党员会议和群众会议，民主推选村落“两长八员”，即党小组长和村落理事长，经济员、宣传员、帮扶员、调解员、管护员、环卫员、张罗员、监督员。“两长八员”主要围绕群众共同关注的热点难题，着力发挥党员、能人的带头作用，吸引群众有序参与村落管理。

    “通过一次次屋场会，访农户，搞协调，最终2014年12月每家每户都签字确认，并兑现了自己的承诺。”村落理事长黎国铭说，1.5公里的田间公路于2015年5月建成通车，没有花费一分钱的征地补偿费用。

    自治探索取得显著成效。目前，秭归全县2035个村落共推选村落“两长八员”9389人，有效化解矛盾，基本实现了小事不出村落、大事不出村。

    塑形铸魂  德治送来新风尚

    走进屈原镇西陵峡村的中心群众活动室，文艺宣传队正在演唱“村落公约”：“人和环境要共生，长江生态关自身，长江禁渔要知道，十年禁捕不能捞……”

    近年来，秭归县以“立壮志，改陋习，树新风”为抓手，践行“礼、信、孝、善、勤、简”的文明新风，用德治构筑起村民的精神乐园。西陵峡村等村庄制定了朗朗上口的“村落公约”，营造德治氛围。

    陈家坝村65岁的村民徐祖望对此深有感触。陈家坝村专门建立了社工组织，解决村民公益服务问题。作为村里“夕阳红”社团的负责人，徐祖望说：“以往志愿服务时断时续。现在通过丰富的活动，村民的觉悟不断提升，吵架斗殴、打牌赌博等现象明显减少。”

    法治强保障、自治增活力、德治扬正气，法治乡村建设为秭归县乡村振兴提供了保障。脐橙、核桃等特色农业快速发展，据不完全统计，仅脐橙就形成了种植面积40万亩、产值近30亿元的大产业。产业升级，村民生活转好，秭归县先后有7.3万人脱贫销号，贫困发生率从24.23%下降至万分之一以下，于2019年4月脱贫摘帽。

    （新华社 田中全 李思远）