步履不停，以新奋斗开启新征程

——宣汉县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的探索实践

刘玉平 肖玉兵 李中山 昌夫

 

    党的十八大以来，四川宣汉县委、县政府认真落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持“以开发促脱贫”工作思路，聚焦“两不愁三保障”突出问题，集中精力打好住房建设、基础设施、产业发展、民生保障、精神脱贫五大攻坚战，脱贫攻坚成效显著。截至2020年底，全县211个贫困村全部退出，20.58万贫困人口全部脱贫，实现从“全省贫困人口最多的县”到“全省减贫人口最多的县”的历史性转变，历经8年苦战、鏖战、奋战，取得了脱贫攻坚全面胜利，向党和人民交上脱贫攻坚壮丽答卷。

    脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。如何守住脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（“两项衔接”），形成两大战略相互支撑、相互协同、一体推进的良好格局？在脱贫攻坚取得全面胜利后，全县人民没有歇脚，也没有停步，持续不断在新征程上探索实践，有力有序有效推进六项重点工作，初步积累了一些前瞻性、探索性经验。

    建立动态监测机制 牢牢守住脱贫底线

    脱贫摘帽后，宣汉县先后出台《宣汉县巩固提升脱贫攻坚四大行动方案》《关于持续做好防止易致贫返贫动态监测工作的通知》等文件，通过乡、村每月排查和县级部门信息定期比对相结合的方式，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他突发原因造成的特殊困难户在“两不愁三保障三有”方面进行每月动态监测，形成从上到下、自下而上双向监测和靶向预警监测体系，切实预防返贫和致贫风险。去冬今春，组织全县多方力量跟踪监测，实现了20.58万脱贫人口零返贫、零致贫“双零目标”。

    抓实产业提档升级  加强产业兴旺关键

    近年来，宣汉县在巩固支持贫困户发展产业经验做法的基础上，再发力加大对非贫困户、新型农业经营主体的支持力度，探索实践产业扶贫、产业振兴有效衔接的路径、方法。首先，优化产业立体布局。在稳固“一村一品”产业规模基础上，持续放大牛、药、果、茶、菌特色产业优势，目前已初步建成大成-君塘蜀宣花牛+优质牧草种养循环、胡家稻鱼+南坪车厘子等5个现代农业产业园区。其次，坚持农旅融合发展。依托巴山大峡谷景区，进一步优化景区建设与群众致富增收的利益联结机制，成功探索出劳动就业带动、经合组织带动、经营帮扶带动、文旅联动带动等“六大带动模式”，实现核心区和辐射区群众的持续增收、稳定脱贫。再次，培育新型经营主体。培育壮大龙头企业、专合组织、农村能人等新型农业经营主体，激发农村产业发展活力，不断提高新型经营主体带动贫困户发展比率。最后，延伸产业价值链条。充分发挥“宣品天下”农业公用品牌作用，积极构架产加销一体，做精牛肉加工、果酒加工、电子商务和乡村旅游业，形成一批“一村一品”专业村和省级、市级特色农产品优势区，推动农业产业品牌化发展。

    提升农村人居环境 打造宜居宜业宣汉

    近年来，宣汉县集中力量开展农村公路联网工程等七大攻坚行动，新建及硬化农村道路3000余公里，实现了100%的村通硬化路。新改扩建农村饮水安全工程2478处，成功解决16万名贫困群众的饮水安全及巩固提升问题。累计实施211个贫困村农网改造、211个贫困村通信网络建设工程，实现了行政村电力、通信和网络全覆盖。全面完成易地扶贫搬迁任务38179人，累计消除农村危房、土坯房和泥夹墙房14.43万户，实现了人人都有安全住房的目标。2020年，全县建成巴山大峡谷、大成-君塘两大乡村振兴示范区，省、市乡村振兴先进乡镇3个、示范村14个。

    激发群众内生动力 培塑乡风文明之魂

    宣汉县以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，全面激发群众内生动力。

    进行思想引导。深入开展“诚信·守法·感恩”公民思想道德教育活动，按全县总户数的一定比例评选县级模范户、乡（镇）级“模范户、村（社区）级达标户，对模范户和达标户分别颁发特制红灯笼，引导形成“争当模范户、争挂大灯笼”的良好氛围。

    树立典型带动。近期，渡口土家族乡党委荣获全国脱贫攻坚先进集体称号，龙泉土家族乡鸡坪村(原大坪村)第一书记屈德胜荣获全国脱贫攻坚先进个人称号，在全县干部群众中引起强烈反响和共鸣。连年选树全国“最美孝心少年”丁燕、“四川好人”王永清等一批先进典型，通过宣传先进典型事迹，教育引导广大农民摒弃陈规陋习，形成崇尚先进、学习先进、追随先进的良好风气。

    加强治理体系建设 夯实有效治理基础

    宣汉县把乡村振兴作为“一把手工程”，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，形成上下齐抓共管的生动局面，筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村全面振兴制度基础。在全面落实县领导联系乡镇制度、定期到乡到村调研和帮助解决问题机制中，充分发挥“5+2”“3+2”帮扶力量在“两项衔接”过程中的宣传、引导和乡村振兴引领作用，推动帮扶力量有序轮换，持续巩固提升扶贫队伍“雁阵效应”，为乡村全面振兴提供坚强的组织保障。充分利用行政区划调整改革成果，选优配强乡村组织力量，有效增强农村基层党组织战斗堡垒作用。

    持续完善保障体系 实现生活富裕目标

    宣汉县用活用好特惠性政策与普惠性政策，紧盯全面小康短板指标，着力补短板、强弱项。出台《宣汉县阳光低保积分制实施办法》，把符合条件的建档立卡贫困户37322人全部纳入低保救助，实现农村低保线标准和脱贫线标准“两线合一”，深入实施“全民参保”行动计划。目前，全县五项社会保险参保达195万人次，持续落实贫困人口“十免四补助”医疗扶持等政策，大幅减少贫困群众医疗费用支出负担。大力开发社会公益性岗位，确保2021年公益性岗位不低于2020年的数量。大力开发就业岗位，组织实施贫困群众就业“提能增岗”工程，多渠道开发就业岗位1.5万个，让更多脱贫群众稳定增收、长久致富。