近年来，针对城乡接合部治理信息不对称、渠道不畅通、资源不共享、化解不及时等问题，四川省屏山县探索治理与服务有机融合，创新实施“彩虹行动”，建立由七类人员组成的“彩虹员”队伍，通过下单、核单、派单、接单、督单的方式，及时发现和解决城乡治理问题，将治理触角由城市中心向城乡接合部延伸，助力做好乡镇行政区域和村级建制调整改革“后半篇”文章。

    组建七色“彩虹员”队伍，延伸触角找痛点。一是分类选取，组建七支“彩虹员”队伍。分别选取机关党员、环卫工人、快递小哥、工青妇代表、群众代表、退休干部、“两新”组织成员七类人员，使之成为7只穿巷过街的城镇“移动探头”，将治理工作覆盖到小区、楼栋、农贸市场、文娱场所等各个角落，消除城镇治理死角。二是责任分区，赋予“彩虹员”七色身份职责。根据七类人员的生活轨迹和工作性质，分别赋予七色身份，实行责任分区分块管理，其中机关党员为红色宣传员，负责机关企事业单位办公区域和共建小区；环卫工人为橙色护卫员，负责公路沿线等工作活动区域；快递小哥为黄色信息员，负责小区楼栋；工青妇代表为绿色劝导员，负责公共区域和电影院等文娱场所；群众代表为青色监督员，负责农贸市场等人群密集场所；退休干部为蓝色帮扶员，负责茶楼、敬老院；“两新”组织成员为紫色协调员，负责广场和公园。三是三步培养，提升“彩虹员”能力素质。实行“一人一档”，通过“全员练兵、跟踪指导、实战提升”三步培养法，举办县级专题培训班，有针对性地对“彩虹员”进行专项和全员培训，进一步提升队伍能力素质，锻造培养一支善于发现问题、上报问题、解决问题的队伍。

    “彩虹员”全程跟办，解决社会治理难点。一是多元化征集诉求。依托乡镇便民服务中心、社区党群服务中心、小区服务微站平台，发动“彩虹员”、综合网格员、居民小组长、楼栋长、党员中心户等群体，以进区入户、实地察看、面对面交流等方式，广泛搜集城镇治理难点问题，并分类形成问题台账。截至目前，共收集7类问题60余个。二是多手段广辟渠道。充分运用信息化手段，通过12345市民服务热线、四川省网格化服务管理信息系统等途径及时上报问题，实现信息化技术与基层治理的有机融合。制定城镇治理“彩虹行动”责任清单，做到定人定事定责，张贴发放印有责任清单的“彩虹行动”服务卡，方便群众第一时间将问题反映至具体责任人。三是多举措解决问题。坚持“民有所呼、我有所应”的原则，采取“彩虹员下单、部门接单、目标办督单、群众评单”方式，确保单单不遗漏、件件有回音。同时，建立“每周会商、每月集中交办、每季度小结”机制和“一事一册”工作台账，按“短期3天、中期5天、中长期7天、长期”四种时限进行划转办结。

    激励引导“彩虹员”，调动全民热情育亮点。一是以积分调动激情。在社区建立志愿服务“时间银行”超市，将“彩虹员”参与基层治理的服务时长和服务次数与之挂钩，将服务时长以积分形式进行累积，可兑换米、面、油等生活用品，有效激发“彩虹员”参与自治管理的积极性。二是以驿站奉献爱心。在西城社区红邻中心和屏山经开区红纺中心设立爱心服务驿站，为“彩虹员”提供微波炉、饮水机、医药包、工具箱、雨具等用品，并免费提供书籍报刊阅读、党员培育、政策咨询、观影休闲、交流互动等服务，不断提升“彩虹员”的获得感、幸福感、安全感。三是以典型示范引领。坚持“每月一宣传、季度一评比、年度一表彰”，在县级媒体开设“彩虹员”宣传专栏，大力宣传“彩虹员”先进事迹，并加大选树力度，激发七类人员的工作积极性和群众参与热情，形成全民参与城镇治理的良好氛围。