孩子个子长得高本应是一件高兴的事，但张晨也因为这一“优势”几乎没享受过“优惠”。

    11周岁的张晨身高已达1.63米，这样的身高让他每次坐火车都不能享受儿童票福利，只能无奈购买全价票。

    今后，类似这样“同龄不同价”的现象或将在铁路客票上得到改变。近日，国家铁路局发布关于《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》公开征求意见的通知称，铁路客票儿童票拟由身高划分改为以年龄划分，实行车票实名制，年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票，年满14周岁的儿童，应购买全价票。

    中国政法大学副教授苑宁宁接受采访时说，国家铁路局此次作出修改，将传统的以身高划分方式改变为以年龄划分，既回应了民众的诉求，也是对新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称“未成年人保护法”）相关规定的落实，凸显了对儿童权益的关注和保护，希望此次铁路客票的修改可以作为示范，在其他涉及未成年人优惠购票的领域同样推行以年龄划分的方式。

    ◎ 未成年人均应享购票优惠

    国家铁路局对“儿童票”年龄认定的纠偏行为在网上赢得点赞，但苑宁宁注意到，在限定的年龄范围上，征求意见稿与未成年人保护法的相关规定存在一定冲突。

    未成年人保护法第二条规定，本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。未成年人保护法第四十五条中又规定了要在铁路、航空客运等方面对未成年人实施免费或者优惠票价。

    “结合这两条之规定，意味着法律明确要求在铁路客运方面要对未满十八周岁的公民全部实施免费或者优惠的票价。”苑宁宁认为，当前征求意见稿中“年满14周岁的儿童，应购买全价票”的规定显然并不符合未成年人保护法的相关规定。

    北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华对此表示认同。他指出，未成年人保护法是上位法，其中针对儿童票的免费或优惠政策，各部门出台的规章政策均应严格遵守。对未成年人优惠购票范围限定不要过于“苛刻”，要严格依照未成年人保护法中确定的最有利于未成年人原则，让未成年人均能享受到应有的福利，建议在征求意见稿中对年满14周岁未满18周岁的未成年人同样要设置相应的购票优惠政策。

    针对这一问题，也有观点认为14岁至18岁的未成年人在体型、身高等方面与成年人几乎无异，要占用同等空间资源，没有票价优惠可以理解。

    但苑宁宁指出，未成年人保护法中赋予了此年龄段的未成年人享受优惠票价的权利，相关部门的规定不能剥夺这种权利。他建议铁路部门可以针对14周岁至18周岁区间的未成年人设置七折或八折的优惠票价，严格落实未成年人保护法的相关规定。

    ◎ 遵循最有利未成年人原则

    铁路客票拟作出的调整，也让很多民众开始希望能在景区、游乐园等地同样推行年龄认证这种更为科学的儿童票划分方法。

    相比交通运输机构，当前各景区、旅游景点在儿童票方面的优惠政策更为混乱。有调研发现，到旅游景点、游乐场、电影院购票，购买儿童票虽然都是以身高为标准，但由于具体儿童票优惠标准大多是各收费单位自行制定，这也导致优惠标准各不相同，比如有些公园实行1.2米以下免票，有些则是1.4米以下的儿童免票。

    未成年人保护法第四十四条中明确规定，影剧院、动物园、公园等场所应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。2012年国家发展改革委关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知中规定，各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，对6周岁及以下或身高1.2米及以下的儿童实行免票；对6周岁（不含6周岁）至18周岁（含18周岁）的未成年人、全日制大学本科及以下学历学生实行半票。

    但实际执行中，各景区对相关政策的落实却存在偏差。仅以北京为例，笔者在调查中就发现一些知名景点的规定不甚相同，落实较好的景区对6周岁以下或身高1.2米以下儿童均可免票，对6周岁至18周岁的未成年人实行半票。但也有景区对规定进行了调整，仅规定身高1.2米以下的儿童可以免票，有的则将6周岁至18周岁的未成年人票价优惠，直接等同为出示学生证才能享受的“学生票”……

    “这些表述均有可能导致未成年人优惠票政策‘走样’。比如有些未成年人可能已不是学生，没有学生证，在一些景区就享受不到相应的购票优惠。”苑宁宁指出，未成年人保护法中已经作出了原则性规定，不论是以年龄来划分，还是以身高来划分，一个大前提就是要遵循最有利于未成年人原则。

    针对各地和各行业儿童免票标准和政策不一致的情况，佟丽华认为与目前国家立法层面没有统一的规定有关，大多由各行业、各地自行规定，在修订未成年人保护法时，佟丽华曾建议对未成年人免票和优惠购票作出细化规定。

    在苑宁宁看来，未成年人保护法中不宜规定过细，目前已有原则性规定，不论是交通客运还是旅游景区，均有各自的主管部门，未成年人保护法在第四十四条和第四十五条中都用到了“应当按照有关规定”对未成年人免费或者优惠的表述，这意味着相关主管部门应在不违背法律的规范和精神下，尽快制定具体的实施细则。在明确以年龄划分为主的同时，也要注意将全体未成年人纳入其中，可分档设置免票或优惠幅度。（《法治日报》 赵晨熙）