基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。加强和创新基层治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。

    基层治理好不好，群众满不满意，是对基层治理能力的考验。伴随着文明城区创建的激越鼓点，北京市通州区把基层治理作为城市文明发展的一道必答题，聚焦基层治理存在的突出问题，坚持下移治理重心，“落小”治理单元，充分发挥人民群众的主体作用，勇闯基层治理深水区，积极探索基层治理新路径，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，一张新型社会治理的发展蓝图日渐清晰。

    “失管”老旧小区引进新物业、城中村变身“城中景”、荒地变身停车场解决停车难题，背街小巷整治实现“一街一特色、一街一景观”……如今的通州，文明城区创建的成果更多、更好、更公平地惠及通州百姓，切实增强了百姓的幸福感。

    回应民生办实事

    提升治理水平

    瞄准“痛点难点”，是基层治理的出发点和落脚点。在推进基层治理的过程中，老百姓期盼什么，通州区就朝什么方向努力。近年来，通州区坚持以文明城区创建推动基层治理，将解决群众“急难愁盼”问题与提升社会治理水平相结合，从老旧小区、城中村、背街小巷、停车场等整治入手，推动文明城区创建水平再上新台阶。

    “失管”老旧小区引进新物业。通州区将物业管理作为社区治理的“关键小事”，创新实施“1+1+N”工作模式，即：通过一套街道指导、社区参与、物管会具体负责的工作机制，一个科学评估、资源统筹、阶梯推进的收费定价机制，以及物管会、产权单位、社区等多方协同配合的工作方式，扎实推进物业服务。截至目前，全区设立463个物业管理单元，物业服务覆盖率已达97%，老旧小区焕发出了新活力。

    副中心城中村变身“城中景”。通州区针对城中村窑厂村的老大难问题进行专题调研，区主要领导多次深入点位实地踏勘，针对窑厂村的实际情况明确整治思路和责任分工。铺设道路，清理垃圾，粉刷墙壁，打造文化墙，为道路两侧的菜园统一搭建竹篱笆……昔日脏乱差的城中村旧貌变新颜，困扰村民几十年的老大难问题得到彻底解决。

    背街小巷整治实现“一街一特色、一街一景观”。通州区聚焦环境卫生、市容市貌、交通秩序等八大类管理顽疾，组织开展172条背街小巷整治提升行动，让背街小巷的面子更靓，里子更舒适，形成“一街一特色、一街一景观”。同时，对已完成整治的背街小巷坚持“责任双师”制度，结合“接诉即办”、文明街巷创建工作，开展背街小巷“动态治理”。

    荒地变身停车场，切实解决停车难。针对市民停车难的实际，通州区合理运用拆违、腾退出来的空地规划停车位，缓解市民群众关注的民生难题。

    找准创建突破口

    激活治理活力

    随着经济社会的快速发展，人民群众的利益诉求日趋多样，城市和农村社会治理都面临一些新问题、新挑战。近年来，通州区在推进基层治理中，通过广泛发动群众参与文明城区创建，因地制宜地寻找基层治理的突破口，不断激活基层治理活力。

    在潞城镇，有一家不能存钱的“文明银行”。这家银行2018年运行以来，已经吸收了18717名储户，储户们来到“文明银行”不是存钱，而是登记参与的各类善行；拿到手里的也不是存折，而是记录善行的文明积分卡。在《“文明银行”积分细则》里，可积分行为被分为7大类，包括志愿服务、文明参与、好人好事、文明评比、就业促进服务等。居民只需前往“文明银行”注册，便可以参加“文明银行”组织的各类活动，并得到相应积分，还可以用积分按需兑换产品与服务，形成了完善的激励机制。截至目前，文明银行累计积分已超过160万分。

    “文明银行”是通州区在乡村振兴中激活基层治理力量的重要举措，是全区以积分回馈为手段，打造融思想引领、道德教化、文明引导、文化传承、社会治理等多功能于一体的综合性平台，以“让文明成为一种习惯”为理念，充分调动了人民群众共建美好家园的积极性，有效解决了基层治理的诸多难题，进一步弘扬了文明新风尚。如今，邻里之间发生矛盾的少了，互帮互助的多了；门前户外乱扔垃圾的现象少了，主动维护环境的居民多了……基层治理的活力被充分激发出来。

    构建惠民新格局

    巩固治理成效

    当基层治理的脉络延伸至城市的每一个角落，改变的不仅是城市的面貌，更是从源头上推动“治理”逐步迈向“智理”。近年来，通州区不断探索基层治理的新路径，提升社会治理的精度和温度，形成了共建共治共享的文明城区创建新格局，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

    为构建共建共治共享的社会治理新格局，通州区玉桥街道推出“文明骑士”星计划，建成了一支“文明骑士”先锋队，充分发挥快递小哥走街串巷的“前哨”作用，赋予其方针政策宣传员、安全隐患排查员、环境卫生巡逻员、公共文明引导员、社情民意信息员的身份，发现问题及时上报玉桥街道“玉见”APP，助力地区公共环境建设。同时，鼓励快递小哥“随手拍”社区不文明现象，由各社区网格员在微信群内及时认领、快速处置。目前，“文明骑士”已协助解决安全隐患、环境卫生、社情民意三类问题200余个，派送“文明四件套”2万余份。

    此外，“玉见” APP还专门为“文明骑士”上线了服务地图，两家社区党群活动中心和一家书店成为“文明骑士”服务点，快递小哥们不仅可以在服务点歇脚、饮水、充电，还能免费借用气筒、雨伞等工具。

    为推动基层治理常态长效，通州区还通过创新开展“小广告阻击战”、成立“志愿清理微联盟”、组建“市民文明观察团”等，在全区范围内深入开展“小广告大清理”新时代文明实践推动日活动，目前已组织发动志愿者15.42万人次，清理违规小广告68.41万张。

    立足“小切口”，撬动“大文明”。通州区在推进基层治理的过程中，聚力解决瓶颈问题，以高标准改善环境，推动城区不断焕发新活力，真正使文明城区创建成为利民惠民的民生工程、民心工程。