近年来，陕西省西安市莲湖区探索创新社区法治“1133”工作模式，取得了良好成效。“‘1133’模式即以新常态下经济发展特点和群众法律服务需求为导向，所打造的‘一名社区法律顾问、一个法治日活动、活动质量三级监督、活动开展三级保障’的社区法治工作模式。”莲湖区司法局党委书记、局长邸文彦介绍，“1133”模式致力于将普法宣传、矛盾化解、法律援助等职能下沉到社区，打通基层法律服务“最后一公里”。

    2020年7月，中央依法治国办发布《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，莲湖区被命名为“全国法治政府建设示范区”。

    依法维权有了“知心人”

    2018年10月27日，因一幼儿游泳馆撤场涉及预存款问题，80多名消费者在现场维权。当时赶去处理纠纷的大兴东路社区法律顾问张宏雷现场帮助消费者厘清争议焦点，就维权的方式和渠道给出建议，同时联系该幼儿游泳馆实际经营者，向其说明了解决争议的途径和逃避解决问题的法律后果。第二天，经过律师、民警、社区工作人员协调，幼儿游泳馆实际经营者与消费者最终达成退费协议，相关费用当日退还。

    “这是我们社区法治‘1133’工作模式下，法律顾问开展法律服务工作的一个缩影。”邸文彦介绍，如今社区群众的法治观念越来越强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在莲湖已蔚然成风。

    据了解，莲湖区政府遴选出131名优秀律师，聘任为131个社区的法律顾问，为辖区居民提供零距离、全方位的公共法律服务。社区律师每周五定点坐班，区、街道、社区还组建三级“社区法律顾问工作管理交流群”，让群众有了“装在口袋里的法律顾问”。如今，社区法律顾问已经成为群众依法维权的“知心人”。莲湖区还自主研发了手机APP，在131个社区公共法律服务室安装自助服务终端，“线上+线下”不断推动基层依法治理提档升级。

    依法行政有了“参谋员”

    在莲湖区的各个社区，近年来，法律顾问围绕当前热点，为社区管理提供法律意见；针对各自服务社区的特点，量身定制“法律服务套餐”；对社区矫正人员及刑满释放人员开展普法宣传和警示教育活动，助其接受改造；与公证处、辖区民警共同开展法律活动，做好对社会弱势群体权益保护……社区法律顾问已经成为社区依法行政的“参谋员”。

    对此，作为社区主任的周建玲感触颇深，在她看来，“1133”工作模式不仅为居民提供了高效便捷优质的法律服务，还有利于推进社区依法治理。“社区法律顾问还有一个至关重要的作用，那就是扫清了社区干部处理重大疑难问题的法律盲区，社区依法行政水平明显提高，社区依法治理有了‘清障机’。”周建玲说，自从有了社区法律顾问，社区干部办事更有底气了。

    据了解，在莲湖区，法律顾问为社区管理事务提供法律意见、为社区调解委员会提供法律咨询，社区的大事小情都参与，基层法律服务已经融入到社区治理的方方面面。

    “1133密电码”遍地开花

    民有所呼，我有所应。基层治理是国家治理的基石，推进法治化治理，公共法律服务不能缺位。“1133”模式推动社会治理重心向基层下移，办实事、解难题、惠民生、促发展。据统计，“1133”工作模式推行以来，累计提供法律咨询服务3.5万余次，开展普法宣传活动1.7万余次，培训讲座6744次，化解矛盾纠纷6290件，帮助刑释人员1281人次，指导社矫人员857人次。为群众解答法律咨询35304人次，受益群众10万余人次，有法律问题必答、有法律需求必应，已成为莲湖基层公共法律服务的显著标签。

    2018年，西安市政府工作报告提出“大力推广莲湖‘律师进社区’经验”。莲湖经验，不仅开启了法治社会建设区县级层面的探索，也为法治政府建设定位了“新坐标”。陕西省、西安市一村（社区）一法律顾问工作现场会相继在莲湖召开。如今，社区法律顾问工作“莲湖样板”已在全省遍地开花。