家庭教育分享座谈会

    新绿苑小区内的电梯试运行中

    “楼嫂聊家常”工作培训

    社区是城市治理的最小单元，也是城市文明的基础。社区文明关乎居民幸福生活指数，既能让百姓共享文明创建的成果，还能为文明城市创建奠定坚实基础。近年来，全国多地社区纷纷成立邻里调解志愿服务队、工作室、邻里互助委员会等，为居民在家门口解难事、办实事，把矛盾纠纷消除在萌芽状态，助推文明社区建设。具体成效如何？记者近日进行了走访调查。

    现  状

    频出妙招促进邻里和谐

    1月20日，四川省成都市成华区双水碾街道升仙湖社区成立了一支由50余人组成的“湖嬢听您说”邻里调解志愿服务队。队长袁红梅告诉记者：“服务队成立当天，便参与调解了新绿苑小区增设电梯的纠纷。”

    新绿苑小区退休职工多，且60岁以上老人占小区总人口的60%以上,对于住在高层的老人而言，安装电梯的需求十分迫切。但安装电梯影响1楼采光等问题，使得高楼层住户和1楼住户产生分歧。“湖嬢”们耐心倾听双方诉求，并通知相关部门参与商议，经过10多次的调解，最终以高楼层“补偿”低楼层等方案调解成功，成为“湖嬢听您说”邻里调解的成功案例。

    4月29日下午，记者在新绿苑小区看到，部分电梯已在施工中。郁郁葱葱的绿树下，一位老人推着轮椅上的老伴散步，看到一旁正在试运行的升降梯，两位老人露出了欣慰的笑容。

    升仙湖社区书记来红梅介绍：“我们社区老旧小区（院落）较多，院落构成方式相对复杂，邻里之间难免会发生一些小纠纷。组建邻里调解志愿服务队，是为了给居民搭建一个沟通交流的平台，也吸引更多居民参与纠纷化解，形成‘小事不出院落，大事不出社区’的良好局面。”

    近年来，为提升居民幸福指数，全国多部门、社区频出妙招促进邻里和谐，构建温馨、和谐的幸福大家庭。

    位于广东省东莞市的横沥镇，外来人口和本地人口比例为4:1，人口倒挂现象明显。对此，横沥镇妇联以项目化的方式，在小区内持续性开展服务，在服务中凝聚了一些有爱心、愿意付出的“楼嫂”。横沥镇妇联副主席刘冬告诉记者，就在去年9月，横沥镇妇联成立了“楼嫂聊家常”工作室，充分发挥女性在基层社会治理中的独特作用。该工作室是横沥镇妇联进一步延伸工作“手臂”，发挥“楼嫂”对本小区人熟事熟情况熟的优势，以“倾听邻里心声 守护家庭和谐”为宗旨，以调解邻里、婚姻家庭浅层矛盾为主要内容，在楼盘小区打造的家事调解服务阵地。“楼嫂聊家常”工作室以创新实践“楼嫂”工作为“小切口”，主动参与基层社会治理，有效推动了基层社会治理的“大转变”。

    对于浙江省绍兴市诸暨市江新社区永福新村小区的居民来说，曾经一到晚上，小区车库门口车辆停满、横竖乱停，为他们的出行带来很多不便。但自从小区成立了“邻里互助会”后，给大家解决了不少问题。“邻里互助会”是该小区打造的开放式小区治理品牌，增强邻里熟知度，提升邻里凝聚力，实现了开放式小区的良性自治。“邻里互助会”致力建立新型邻里关系，打造城市“熟人社会”，从互助基金的设立，到居民公约的制定，“邻里互助会”都实实在在地为居民解决了难题，又拉近了邻里之间的距离，居民既参与了小区治理，又享受了治理成果。

    思  考

    存在活动零散、服务不精准等不足

    邻里调解志愿服务队、“邻里互助会”等队伍的建立，在基层治理中发挥着积极作用，邻里之间发生矛盾的少了，互帮互助的多了；门前户外乱扔垃圾的现象少了，主动维护环境的居民多了……基层治理的活力被充分激发出来，助推了文明社区建设。但另一方面，也存在如队伍缺乏专业人才和专业培训，活动太零散以及服务不精准等问题。

    袁红梅坦言，目前“湖嬢听您说”邻里调解志愿服务队有队员50余人，主要由社区内退休老人组成，他们热心公益，熟悉院落内的情况，在调解纠纷中发挥了极大作用。虽然队伍人数较多，但法律方面的专业人士很少，且队伍的平均年龄在63岁以上，缺乏专业人才和年轻力量。

    “社区内部的问题，由内部的人员去解决，社区内部的资源去解决社区内部问题，这个社区就活起来、运转起来了。”成都市爱有戏社区发展中心副主任杜灿灿认为，实现内部人解决内部问题，要靠邻里之间的互动和服务才能实现。很多社区成立志愿服务队伍，由社区院落居民组成，处理和解决居民自己的事情，这是值得肯定的。但在形式上，很多社区虽然开展了各类活动，但仍存在如项目阶段性、零散性甚至断层性，最终可能造成有活动、有项目时可以推动邻里互助，一旦活动项目结束，邻里互助的可持续发展，就未见得能保持。此外，没有注重邻里互助的发展和转化。

    在安徽省宣城市文明办创建协调科科长陈浩看来，社区是城市的最基础的管理层级，社区建设水平直接决定文明城市创建的覆盖面和深入度，也是对一个城市治理水平最直观的评判标准。陈浩说，基层的志愿服务在全国大多数的社区，还有很长的路要走。这需要管理部门进行扶持、组织和引导。一些社区的志愿服务存在供需不对称问题，即提供服务的人如何精准地找到需要服务的人。

    建 议

    邻里互助 需汇聚更多基层力量

    如何才能汇聚基层的力量，形成邻里互助的浓厚氛围，助力文明社区建设？

    陈浩表示，在文明社区建设上，需要结合新时代文明实践志愿服务，再通过社区对城市居民户这个最终管理末梢的了解，增强各类服务包括志愿服务的精准度。通过抓好文明社区建设，助力文明城市创建。

    “具体来说，要突出社区的职能作用，让社区成为联系管理部门和居民户的重要纽带，让需要帮助的人能够得到帮助；强化平台功能，要以城市为单位，建设点单、制单、送单、评单“四单制”平台，通过平台收集需求、满足需求、评估服务；通过各类形式将专业志愿服务真正送到基层，让民间志愿服务力量能够为居民精准地提供服务。”陈浩认为，还要发挥党建的引领作用，培育群众的自治意识，加强志愿文化培育教育，让居民在服务他人的过程中愉悦自己，形成邻里互助的浓厚氛围。

    来红梅表示，虽然目前“湖嬢听您说”邻里调解志愿服务队的专业人才相对缺乏，但社区为队员配备了工作牌和马甲，并定期邀请专业人士开展调解员业务培训，保障志愿服务队能够提供专业的服务。“‘湖嬢听您说’邻里调解志愿服务队的专业程度相比专业队伍来说虽弱一些，但这些‘湖嬢’们常常能解决社区解决不了的事。”在来红梅看来，“湖嬢”们还带动了各个院落的居民参与活动，参与小区的建设，增强了居民对社区的认同感和归属感，她认为这才是最重要的。

    “我们在凝聚妇女力量的过程中，不仅发动她们参与活动，还通过思想引领，让她们慢慢从思想上产生认同，并融入进来。”刘冬表示，思想的引导很关键，可以让参与者感受到小区的和谐，然后吸引每个业主都参与进来，才能实现一个基层社会治理小区和谐的局面。刘冬认为，社会治理特别是基层社会治理，一定要以人民为中心，发动大家共同参与进来。只有每个人都参与进来，才能达到建设和谐社区的目的。

    “首先，相关部门和社会组织都应认识到邻里互助在社区发展治理中的重要性；其次，应该推动本土在邻里互助的方法机制方面的探索；第三，应开展好组织、好邻里等评选，挖掘和树立一些典型，以典型引领去推动邻里互助。”杜灿灿告诉记者，“爱有戏”发起的“现代义仓”，鼓励社区居民持续进行小额的生活物资或闲置物品捐赠，用于帮扶其他困难邻里，让居住在同一个城市的困难家庭感觉到温暖，也打破了“捐赠者与受助者的边界”。