·引  言·

    四川九洲投资控股集团有限公司（下称九洲集团）的前身是国家“一五”期间156项重点工程之一，现已发展为以军工电子为核心的大型高科技企业集团。连续六次荣获全国文明单位称号，被中共中央授予全国先进基层党组织荣誉称号。

    九洲集团坚决贯彻落实全面从严治党战略方针，结合企业自身实际，聚焦纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，积极探索和构建“五位一体”大监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，初步走出了一条地方国企加强自我监督的有效途径，取得了较好成效。

    一、把握监督目的，构建“五位一体”大监督体系

    “五位一体”大监督体系的目标定位：一是九洲集团推进全面从严治党、加强党风廉政建设的一把利剑；二是九洲集团增强企业内部监督实效，降低企业监督成本，优化公司治理体系，提高治理能力水平，助推高质量发展的重要举措。

    落实“五位一体”大监督体系的总体思路：以落实“两个责任”为主线，体现“权责一致”思想，明确各个监督主体的职责任务，形成明晰责任、督促责任、追究责任的制度链条；融入公司治理体系，强化监督执纪问责与科研生产经营深度融合，努力达到以“小”的监督机构形成“大”的监督覆盖，以“小”的监督成本实现“大”的监督效果的总体目标。

    “五位一体”大监督体系的主要内涵：着力构建集团党委统一领导，集团纪委统筹协调的内部监督资源整合平台，在充分发挥各个监督主体作用的基础上，强化纪委的“再监督”作用，形成以党内监督为主导，法务审计监督、财务监督、监事监督、群众监督等整体联动、同向发力、贯通融合的“五位一体”监督体系。以清单明确各个监督主体的监督定位、监督对象、监督职责，落实任务分工，建好5个监督子体系。坚持标本兼治，强化制度建设，形成党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。

    二、系统谋划实施，打造企业自我监督的强大合力

    党委统一领导，加强“五位一体”大监督体系的顶层设计。一是加强领导，强化组织保障。成立由集团党委书记、董事长为组长的领导小组，系统谋划领导体制、运行机制、目标定位等重大事项，于2019年12月制定了《构建九洲集团大监督体系工作方案》并稳步推进实施，2021年9月将前期探索实践成果上升为公司的基本制度，形成了《关于构建九洲集团大监督体系的实施意见》，并在全集团推广。二是总体规划，融入中心工作。将大监督体系建设相关内容写入公司章程并围绕公司治理能力提升和发展大局推进建章立制，强化监督执纪问责与科研生产经营的融合。三是围绕主题，开展专题调研。先后召开研讨会十余次并走访调研了多家企业，逐步形成了一套架构清晰、组织高效、问责有力的总体架构。

    纪委统筹协调，构建“五位一体”大监督体系的运行机制。一是统筹协同，抓好监督衔接。始终坚持在集团党委的统一领导下开展工作，由集团纪委代表领导小组对其他监督主体进行统筹衔接，整合监督力量和资源，开展联合监督执纪问责。二是分工负责，做好监督共享。各监督主体按照职责分工和领导小组的统一部署，对工作中发现的异常信息和问题线索及时报送，实现监督信息和结果的共享。三是集体研究，系统有序推进。通过召开大监督体系会议、组织集体研讨、开展专题培训等方式，有计划有步骤地推进。

    融入经营管理，始终保持“五位一体”大监督体系的着力点和生命力。在监督内容上不仅包含党内监督的重点内容，同时聚焦改革发展的中心工作，注重对集团党委、董事会决策部署等重点工作落实情况的监督。在监督力量上，发挥不同监督主体作用，同时通过纪委“监督的再监督”，形成监督执纪合力。在监督方式上，通过成员单位联合开展监督检查等方式，统筹推进各项监督工作，尽量减少和避免对公司经营管理的影响。

    以“五位一体”大监督体系为抓手，一体推进“三不腐”。首先是始终保持反腐高压态势，形成“不敢腐”的震慑。突出对下属产业公司“一把手”、物资采购、设计选型等关键少数和关键环节的监督，严肃查处了下属公司数起腐败案件。其次是推进长效机制建设，扎紧“不能腐”的笼子。坚持治标和治本相统一，以制度建设为主线，深入开展以案促改、以案促治“后半篇文章”，建立健全员工廉洁从业管理办法、关键岗位人员轮岗交流办法、内部审计整改管理办法等规章制度40个。第三是塑造廉洁从业文化，引导“不想腐”的自觉。组织召开九洲集团党风廉政建设暨警示教育大会，党委书记、董事长为全体干部和关键岗位员工讲授廉政党课，进行集体廉政谈话。面向全体职工开展问卷大调研，收回有效调查问卷5661份、意见建议1731条，积极倾听职工反腐心声。组织举办党风廉政建设知识竞赛，组织开发纪检、法务、财务、审计、企业文化等25门精品课程，到下属重点产业公司开展“廉洁课堂下基层”活动24场次，培训1600余人次。

    三、发挥监督效用，增强公司治理能力

    党的领导作用充分彰显，确保公司改革发展沿着正确的方向前进。九洲集团紧紧牵住落实党风廉政建设责任制的“牛鼻子”，以强有力的监督执纪问责，推动决策部署的落实，协助和保障公司党委更好发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，进一步把党的政治优势转化为企业的发展优势。

    纪委监督作用有效发挥，公司治理体系和治理能力进一步提升。通过大监督体系的构建，充分发挥纪委专责监督作用，推动以党内监督为主导，公司其他监督主体有机协同，使“监督”在公司治理中充分发挥效用，有力支撑和提升了九洲集团的公司治理体系和治理能力。

    监督效能作用积极凸显，为公司高质量发展提供坚强保障。一是合力发现问题。发挥各监督主体的作用，从不同业务方面发现存在的问题，把监督与促进科研生产经营活动紧密结合起来。建立审计、财务、法务、监事等全面移送制度，实现监督结果的有效运用和问题线索集中管理。二是合力处置问题。开展联合办案，整合监督力量，取得良好效果。三是合力整改问题。充分发挥各个监督主体的专业作用，系统分析问题背后的问题、原因背后的原因，推动涉事单位加强制度建设，形成问题整改的长效机制。

    在大监督体系的推动助力和服务保障作用下，近三年九洲集团改革发展各项工作取得较大成果，2021年实现营业收入351.8亿元，在“十四五”开局之年经营业绩再迈新台阶。

    （作者为四川九洲投资控股集团有限公司纪委副书记）