编者按

    近年来，全国许多城市均在打造“一刻钟便民服务圈”，虽然名称各异，但服务大致相同，涵盖购物、运动、社交、文化、休闲、养老乃至教育、政务等方面，有力提升了城市居民的获得感、幸福感，“圈”出市民好生活。

    为加强农村地区普惠性、基础性、兜底性服务能力建设，全面推进乡村振兴，促进农民农村共同富裕，前不久，民政部、国家发展改革委等16个部门联合印发《关于健全完善村级综合服务功能的意见》（以下简称《意见》），其中，在“生活服务”方面，《意见》提出，我国将加快推进农村“生活服务圈”建设。

    那么，农村“生活服务圈”建设应该在哪些方面重点发力？本期话题对此予以探讨。

    文化娱乐

    实现乡村的“精神共富”

    江德斌

    我国乡村不仅有秀丽的田园风景，还拥有丰富多彩的传统文艺。“牧童归去横牛背，短笛无腔信口吹”“薪和野花束，步带山词唱”……在我国古代诗词里，对田园生活的描写总是充满浪漫色彩。鲁迅在小说《社戏》里，也以生动优美的语言，描绘出乡村戏剧舞台的精彩场面，令人为之神往。这些在一方面表明乡村有着闲适怡人的田园风光、多才多艺的文艺人才；另一方面也表明，农民在辛苦劳作之余，也渴望丰富多彩的文化娱乐活动。

    改革开放以来，我国农村社会经济快速发展，机械化耕作、科学种植技术逐步推广，农民的劳动强度大幅度减轻，在农业生产之余有了一定的闲暇时间，休闲娱乐需求不断增长。

    近年来，各地对城市“文化娱乐服务圈”建设高度重视，多措并举扮靓城市“文化客厅”，新建了一大批社区图书馆、文化广场等，方便市民就近享受多样化的文化娱乐活动。相比之下，在一些乡村，文化娱乐设施仍较欠缺，不易形成文化聚集地；加上目前农村地区的一些传统民俗文化，诸如戏剧、杂技、秧歌等出现了后继乏人的现象，不利于传统文化的传承与发展。

    因此，要加快推进农村“文化娱乐服务圈”建设。在资金方面，可以通过政府投资、基金和企业赞助、新乡贤捐赠等途径，统筹相关建设资金，兴建乡村图书馆、文化馆、村史馆、大舞台、球场等，为村民提供多样化的文化娱乐活动场所、丰富的文化娱乐资源；在活动方面，可以通过举办文化活动、读书节、歌舞比赛、球赛等，引导和鼓励村民积极使用场地，自觉开展文化娱乐活动，实现乡村文化娱乐建设提质升级。

    乡村“文化娱乐服务圈”建设，可以推广建设标准，但不能单一化，以免“千村一面”，失去地方特色。因此，各地乡村应结合本地实际情况，综合考虑文化传统、生活习俗等，因地制宜开展文化娱乐活动，鼓励突出特色文化，创办优势文化项目，倡导创新融合发展。比如，一些乡村可以在开展传统文化活动的基础上，编排现代乡村戏剧、秧歌广场舞等，吸引年轻人加入；有的乡村可以根据本地情况举办乡村体育节、文化节等，鼓励村民积极参加，创出文体品牌，还能成为旅游表演项目，吸引外地游客观光。

    家电维修

    打通服务“最后一公里”

    唐小兰

    推进农村“生活服务圈”建设，对一些偏远山区来说，打通农村家电维修回收服务“最后一公里”也很重要。

    近些年来，农村生活水平不断提升，液晶电视、冰箱、洗衣机、空调、电脑、厨房电器等家电逐步走向千家万户，尤其是国家推行家电下乡，让农村家庭的家电类型越来越丰富，“数字家电”也在农家广泛扎根，大大改善提升了村民的生活品质。

    然而，家电维修和旧家电回收，也逐渐成为偏远山区村民关心的问题。在偏远山区，家电维修下乡较难，因为家电维修人员属于专业人才，这是偏远地区的短板；同时，因为地域偏远，出现故障的大件家电运输起来不方便，维修所花费的时间、金钱成本都比较高。这是急需解决的问题。

    家电维修看似是小事，实际上，却是关乎农村群众切身利益的大事。如果一些问题家电因维修难，用户久拖不修，导致家电带“病”运转，则存在很大的安全隐患。因此，在推进农村“生活服务圈”建设中，解决偏远山区的家电维修难题，不容小视。

    要解决这一问题，笔者建议，一方面，可进一步加强政策倾斜，引导更多的家电维修人员扎根偏远乡村，在专业技术的教育培训上给予支持，为农村家电维修提供强有力的人才支撑；另一方面，可着力解决家电经销商可能对部分偏远农村“重销售、轻服务”的问题，尤其是对超过保修期的家电，要明确经销商和厂家的维修责任，规范收费标准，提升维修人员的职业素养，以高品质的售后让农民吃下“定心丸”。

    废旧家电的回收难，则是偏远山区村民的又一“心病”。据报道，前不久商务部等部门联合下发通知，将在全国范围内开展家电“以旧换新”活动。希望“以旧换新”在偏远农村也可以得到很好实施，解决村民的旧家电回收难问题，减少资源浪费，进一步释放家电消费潜力。

    打通偏远农村家电维修回收“最后一公里”，既要打通政策落实的“最后一公里”，也要打通人才和服务的“最后一公里”，充分发挥相关部门、专业人才、家电销售商等多方面的力量，更好地解决农民家电消费的后顾之忧。

    健身运动

    让美丽乡村更具动感

    王坤

    随着生活水平越来越高，农村群众的健康意识不断增强，主动健身、科学健身已成为越来越多村民的自觉选择。为此，国家16个部门此次联合印发的《关于健全完善村级综合服务功能的意见》，明确要求完善村文化、体育设施建设，加强文化活动和科学健身指导。可见，打造乡村“健身运动服务圈”，既为民之所愿，更为大势所趋。不过，如何才能让乡村“健身运动服务圈”发挥最大功效，是值得思考的课题。

    首先，打造乡村“健身运动服务圈”不是短期目标，而是一项长期惠民利民的民心工程，既要解决燃眉之急，又要持续见功见效。因此，各地既要避免打造的乡村健身运动场所小、器材少，无法对接农村群众更广泛的健身需求，也要避免打造的乡村健身运动场所过大、器材设置不合理，导致场地闲置。故在打造乡村健身运动场所时，应提前做好分析研判，进行科学规划、统筹布局，按照轻重缓急，分层分类打造健身运动场所。

    其次，打造乡村“健身运动服务圈”，涉及项目多，既少不了篮球、乒乓球、羽毛球等大众化运动项目，也少不了适宜老人、儿童、伤病人等不同人群的健身项目，从场地建设到设备采购，成本投入巨大，需要通过整合资源、多方发力来完成。比如，有些地方以行政村为基本单元，采取基层政府出资、行政村出地、农民出力、体育部门配备体育器材的形式，使项目建设推动有力。除此之外，在一些旅游资源较为丰富的地方，也可由政府主导，探索以“旅游+健身+公益”的新模式，鼓励民营企业、社会组织等社会力量广泛参与，为地方公共文化体育服务作出更大贡献。

    再则，打造乡村“健身运动服务圈”，还需以民众需求为导向，充分考虑住家人口的分布情况、年龄特点、便利程度等，有针对性地提供精准服务。如果单纯依托村级活动阵地，扩大健身运动的场地和设备规模，并不一定能满足大多数村民的服务需求。毕竟，运动服务场所太单一、太集中，对离服务区较远的住户而言，则多有不便，难以达到无差别、全覆盖的服务宗旨。为此，除建好村级中心服务点外，也可按居民聚居、连片院落等划分服务半径，散状式建好运动场地、添置健身器材。

    期待各地都为村民强身健体提供更多空间和便利，让农村群众也能享受到便捷优质的健身服务。

    商超菜市

    让村民便捷舒心购物

    乐兵

    如今，农村群众的消费意识和消费行为发生着日新月异的变化，农村商超、菜市场已成为村民日常购物的重要场所，是农村“生活服务圈”建设的重要方面之一。农村商超、菜市场的布局规划是否科学合理，直接决定着农村群众推着“购物车”、拎着“菜篮子”是否舒心，也影响着这些生活服务场所的长远发展。因此，专项规划不能缺位。

    加强农村商超、菜市场专项规划，各地可根据当地发展需要和新建村居商业配套设施，结合交通条件及周边市场等因素，注重将不同体量的商超、菜市场科学分布，区分各级市场核心功能，合理规划和布局商超菜市场、便民菜店等。一方面，可对建成年代久、建筑老旧、设施落后的商超、菜市场进行全面升级改造，加强地面硬化、水电道路系统改造、顶棚改造、完善储藏保鲜设施，优化购物和经营环境，完善卫生间、停车场等基础设施，将摊位进行调整，清除占道经营、店外经营、占用消防通道等现象，让农村商超、菜市场焕发活力；另一方面，可以建立长效管理制度，完善农村商超、菜市场管理制度，加强管理人员业务培训，为市场发展提供专业的管理和指导，同时，加强对经营户的教育引导，引导经营户自觉规范经营、文明经营。

    硬件改造、环境改善只是提升农村商超、菜市场建设的第一步，还要推动形成诚信经营、文明经营的良好环境。比如，建立诚信“红黑榜”制度，组织开展“文明诚信经营户”“星级经营户”评比，并通过奖优罚劣，调动经营户诚信经营、文明经营的积极性。

    农村商超、菜市场也是农村文化建设的一部分，可以深入挖掘商超、菜市场的历史记忆、文化内涵，与当地村民建立情感链接，让商超、菜市场成为农村群众的一种生活方式、当地文化的一个展示窗口，让商超、菜市场在浓浓的“烟火气息”中散发文化韵味。

    建好农村商超、菜市场，有利于带动农村就业、促进农民增收，承载着农民对美好生活的向往，用心用情建设好、管理好农村商超、菜市场，广大农村群众的日子就能更舒心。

    物流快递

    为送进来、寄出去提速

    杜才云

    当下，村村寨寨已与现代物流快递业紧密联系起来：只要会使用智能手机并熟悉网购，所需商品基本都能线上下单购得；或者将农家特色产品上网销售，实现增收致富。近些年，在国家政策的大力支持下，现代物流快递业深耕农村，将生产者与消费者、城市与乡村、市场与信息、运输与配送、创业与就业等多个环节有机联系起来，给农村带来了新气象。

    如今，我国将加快推进农村“生活服务圈”建设，作为一名农村群众，笔者认为，加快构建农村“物流快递服务圈”也迫在眉睫。要看到，在部分农村发展物流快递，还面临着道路交通不够畅通、县乡村三级物流配送体系不够健全、物流快递点投资收益保障度不高等问题，迫切需要加大力度改善现状，早日形成乡村物流快递的高效服务，造福农村群众。

    物流快递点的布局是否合理规范，收取快递与寄递农特产品是否快捷方便，这些都是乡村物流快递点布局要考虑的要素。要遵循合理布局、方便群众的原则，做好乡村物流快递布点规划，加快构建县乡村三级物流配送体系，尽量做到一个村至少有一个布点合理、面积足够、电力网络良好、一点多能的快递超市，或“便民服务站”“综合服务站”，让农村群众收快递、寄包裹尽量足不出村，不跑“冤枉路”。

    除布局合理、方便群众外，还要保障乡村物流快递服务业实现可持续经营发展，既有社会效益，还有经济效益。一则，相关部门进一步加强统一管理，做好业态规划，建立国有企业邮政和政府投资为主、民营企业和社会投资为补充的乡村物流快递稳定投资体系，让乡村物流快递业具有普惠性质；二则，营造良好的就业从业环境，相关部门可给予这一行业稳岗就业政策补助，让从业人员有“甜头”；三则，充分利用好村级闲置资源“搭台”，免费提供或以低廉租金吸引私人经营乡村物流快递服务。当乡村物流快递业可以持续经营发展，群众就会持续受益。

    医疗卫生

    让村民不为看病发愁

    杨兴俊

    提升医疗服务能力，保障村民的健康需求，是推进农村“生活服务圈”建设的重要事项之一。可以说，打造农村“医疗卫生服务圈”，提供优质的公共医疗卫生服务，是乡村振兴的题中应有之义，是让村民更幸福的重要“砝码”。那么，如何更好地打造农村“医疗卫生服务圈”？

    首先，硬件建设应跟上。加强村卫生室标准化建设，是强化农村基本医疗服务的基础供给。当前，要全面消除村卫生室及村医“空白点”，应确保每个行政村至少有一个村卫生室，每个村卫生室至少有一名村医，配备必要的医疗设备，提升医疗服务能力，满足农村群众基本就医需求。同时，要全面推进村级公共卫生委员会建设，力争实现全覆盖，深入开展爱国卫生运动，协助做好重大疫情及突发公共卫生事件应对等工作，发挥好“前哨站”作用。

    其次，人员配备应跟上。数量充足、素质全面的农村卫生人员，是完善农村公共卫生体系的根本力量，配备满足农村群众基本就医需求的村级“全科医生”，是打造农村“医疗卫生服务圈”的重中之重。有专家建议，实施农村订单定向免费培养医学生工作，加强乡村医生医药知识与技能培训，积极“输血”“造血”，持续提升服务水平，保证乡村医生源源不断、后继有人。同时，落实好乡村医生待遇，保障合理收入，完善培养使用、养老保障等政策。要积极探索乡村医生“县管村用”，在岗乡村医生基本养老保险应实现“应保尽保”，妥善解决他们的后顾之忧。

    再次，能力建设应跟上。加强乡村医疗卫生体系能力建设，构建“紧密型县域医共体”，也就是以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，县、乡、村三级医疗卫生机构分工协作、三级联动，形成分级诊疗、合理诊治、有序就医的新秩序。要大力推动县级医疗卫生机构通过多种方式，加强对乡镇、乡村医疗卫生机构的指导，乡镇卫生院可采取派驻、巡诊等方式，共同提高村卫生健康服务水平。

    最后，保障措施应跟上。要进一步加大对农村公共卫生事业的投入，建立地方财政、村集体和社会力量共同投入的筹资机制，支持政府购买村级综合服务试点，不断完善农村医疗基础设施建设，确保农民“小病不出村、大病不出乡镇”。

    随着打造农村“医疗卫生服务圈”的逐步深入，必将促进农村医疗卫生服务体系在硬件、人员、能力、保障方面日益完善和到位，越来越好地解决农村群众的就医难题。