不动产登记档案在市场经济条件下对保护不动产所有人和善意第三人及其合法权益，对保障交易安全、维护交易秩序具有重要作用。规范管理和高效利用不动产档案，对社会、个人、国家都有十分重要意义。随着我国不动产统一登记的全面发展，管理和利用不动产登记变得越来越具有挑战性。以下笔者以四川省巴中市为例浅谈对于不动产登记档案管理和利用的几点思考。

    巴中不动产登记档案管理和利用现状

    巴中市不动产登记机构于2016年3月成立，自成立以来，严格按照《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记资料查询暂行办法》等相关法律法规操作执行，对不动产登记过程中产生的相关材料、图、表、权属来源及审核材料等做到应收尽收，应归尽归。

    档案存量情况。自2016年3月至2022年3月共归集不动产登记档案及申请查询资料35万余卷。其中权属档案4.7万余卷，预告档案8万余卷，预抵押档案4万余卷，现房抵押档案3万余卷，注销档案6千余卷，查封、解封档案2千余卷、在建工程抵押档案175卷，异议登记2卷，查询申请资料8万余份。同时，巴中市三区原存量房产档案40万卷，森林登记档案15万卷，农村承包经营地档案30万卷，全市共有存量档案120余万卷。

    日常管理情况。成立了档案科，专门负责管理市本级及三区城市规划区内不动产登记档案。档案科共有工作人员10名，其中2人为事业编制，8人为聘用人员。科室设查询接待（政务大厅窗口）、接收整理、纸质档案管理、电子档案管理等岗位，实行AB岗制度。科室负责对登记资料进行接收、整理、立卷、数字化加工、排号上架、提档、查询利用服务和管理工作。加工整理流程为：排序整理、编码、扫描、图像处理、著录目录、数据挂接、打印封面、目录、装订、穿绳、排号上架、数据备份。

    档案利用情况。不动产登记档案是居民拥有不动产的重要凭据，在精准脱贫、救济保障、干部任用、国家税收、法院诉讼、银行核贷、户籍管理、水电气入户、房产交易等领域及活动中提供重要的参考依据。按照《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记资料查询暂行办法》规定执行，坚持“依法、便民、高效、守密”原则，为办事群众提供高效便捷的查档服务，在政务服务大厅设置2台登记信息自助查询机，除特殊件、集体件外，实现立等可取。近年来为办事群众、企业、政府部门办理档案查询服务7.8万余件，其中出具查询证明6.8万份，提取档案复印件1万余份，每日办件达200余件。

    不动产登记档案管理面临的挑战

    不动产登记档案整合难度较大。长期以来，受限于传统的归档资源管理方法和理念，对管理不动产登记档案资源的关注不足。不动产登记档案资源缺乏收集和标准化拉盒使用质量很差。明显的问题储存压力大以及不能满足归档需要的，不动产登记档案的完整性、安全性受到严重影响。

    不动产登记档案管理信息化水平低。不动产登记档案虽然有专门科室管理。然而，当今的档案管理实践已经不能满足社会对档案信息调阅和使用的需要。在导入和集成过程中，由于不同阶段数字化转型的数据标准和数据格式存在差异，土地位置、土地性质、家庭使用和面积等信息可能会被误报或错报，由于使用文档独特的查询系统，在线查询无法识别，不动产登记查询窗口依然忙碌。保存文件过程中存在设备老旧、更换慢等现象，这使得系统维护困难，科学管理薄弱。

    不动产登记档案管理存在的问题

    档案利用效率低。不动产登记档案管理信息化程度较低，还是人工归集、查询，几十万卷的存量档案还未数字化处理，同时未与相关有权部门形成信息共享，利用手段还比较落后。

    无固定专门存储档案场所。大部分是在外租用非专业库房存储，不能达到防水、防潮、防霉、防尘、防污染、防日光、防紫外线、防有害生物“八防”要求。同时，租赁房在承重负荷上及存放条件上均不能达到国家档案用房的标准，存在一些安全隐患。

    管理人员素质有待提升。随着时代发展和社会需要，对不动产档案管理提出越来越高的要求，部分不动产登记档案管理人员文化水平较低、专业业务能力偏弱，利用现代科技技术管理不普遍。以及工作人员规则服务意识、职业保密意识都应该进一步加强。

    解决不动产登记档案管理问题的建议

    加强从事人员业务技能培训。不动产登记档案与群众利益息息相关，与国家民生关系密切。运用互联网信息平台和先进的管理方式，对不动产登记档案进行管理，也对工作人员提出较高要求。各相关部门应加强不动产档案管理指导，加强管理人员业务培训，以保障不动产登记档案科学、规范、有效管理。

    加快档案数字化处理力度。应加大投入，加快对存量档案和新产生的档案数字处理，实行电脑和纸质双备份，夯实档案高效利用基础。对档案利用范围在保障个人财产信息安全的基础上，依法开发利用好大量数据资源、大量房地产信息，对房地产市场发展和抓好经济建设工作，稳定经济大盘也将发挥应有作用。

    积极建设好档案专用场所。不动产登记档案是国家及千家万户固定资产权属来源的重要原始凭据。为更好的保护和管理好国家和人民的档案，各级各相关部门应将档案专门场馆建设列入地方财政预算，解决好不动产登记档案存放的问题，依据有关标准留足存放空间，使档案存有所放，管有所地。

    加强档案管理制度建设。依据相关政策法规，应相应制定档案管理制度、档案保管制度、档案立卷归档制度、档案查阅制度、档案安全制度、保密制度等，通过这些规范把国家层面的有关不动产登记档案的要求落实到具体工作中，推动不动产登记档案规范管理和高效利用。

    综上所述，不动产登记档案管理，是推进国家不动产统一登记政策落实的重要举措。加速提高不动产登记档案管理和利用水平，为新时代经济社会发展提供优质高效的不动产登记档案服务是一项非常重要的工作，运用现代科学技术方法管理和利用，开发利用不动产登记档案价值，必将使不动产登记工作朝着更好方向发展。

    （作者单位：巴中市不动产登记中心）