全龄友好，让幸福触手可及
“共享奶奶”参加社区活动。
一个全龄友好的社区是什么样的？老人安享天年，幼儿茁壮成长，残疾人也能获得充分的关怀与尊重，一定是其中的画面。
今年1月，国家发展改革委、住房城乡建设部会同自然资源部等部门组织制定了《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》（以下简称《导则》），通过社区嵌入式服务设施建设，让更多群众享受到身边和“家门口”的优质普惠公共服务。其中提到，要重点满足“一老一小”服务需求，兼顾全龄人群以及残疾人等特殊群体，科学选配服务功能。
全龄友好型社区是什么样的？全龄友好型社区建设给居民带来了哪些好处？又存在哪些难题？围绕这些问题，记者近日进行了走访调查。
亮点：为民服务有温度
“儿子，你看妈妈穿旗袍漂不漂亮？”5月11日一大早，在四川省成都市武侯区晋阳街道吉福社区组织的一场活动中，67岁的魏宗丽身着绿色旗袍，化着精致的妆容和远在国外工作的儿子视频连线。和魏宗丽一起参加活动的，还有社区十几位“共享奶奶”。社区工作人员为老人们化妆，准备了甜品，还邀请专业摄影师为她们记录美丽瞬间。“生活在吉福社区很幸福，无论是社区基础设施建设，还是常态化开展的各类活动，都让我们老有所用、老有所乐。虽然我的孩子长年不在身边，但我并不孤独。”魏宗丽笑着对记者说。
这是晋阳街道吉福社区建设全龄友好型社区的一个生动画面。“这些‘共享奶奶’经常参与社区组织的志愿服务活动，我们也积极回馈老人，把社区打造成温暖幸福的大家庭。”吉福社区党委书记、居委会主任李含荣介绍，在建设全龄友好型社区的过程中，“共享奶奶”利用空闲时间免费帮忙接送双职工家庭的孩子放学，发挥余热。社区双职工家庭的孩子及其父母，则会在周末以及寒暑假时上门帮老人买菜做饭、带老人一起出去游玩，也会在老人生病时前去探望，陪伴关爱老人。
在吉福社区，针对“一老一小”，除了“共享奶奶”还有“故事爷爷”，通过大手牵小手、老小互伴，这些没有血缘关系的祖孙，实现了双向奔赴，逐渐培育了社区“一老一小”心灵相互治愈的和谐氛围；面对全职宝妈，社区成立了“智慧妈妈团”，开设“一碗汤的关怀”“生命早期1000天”等服务，让邻里关系不再是冰冷的“门对门”，而是“生活中的面对面”；面对青年男女，有“社区夜校”“恋爱小纸条”等，为其提供学习、交友平台等，共建共享幸福美好和谐家园。
这样的全龄友好型社区，不仅在成都有，全国多地也有。
浙江省杭州市余杭区瓶窑镇围绕“幼有善育”“老有颐养”的理念，建成杭州首家“一老一小”幸福乡里共同体——瓶窑镇幸福乡里共同体。共同体启用以来，不断以“老小共融”“老小共乐”“老小共进”为导向，创新打造“朝夕美好+”民生服务品牌，通过创建理念可持续、样本可复制的全龄友好生活场景，让为老为小服务有温度、可感知。
辽宁省沈阳市皇姑区牡丹社区建设了一个居家养老服务中心，方便老年居民接受日常康养服务。在推进全龄友好社区建设中，社区进一步对服务提档升级，引入了一套智能化管理平台，智慧社区模式已经应用到与老年人相关的很多场景中。
难题：难以满足居民多样化需求
记者在走访调查中发现，全龄友好型社区建设为社区居民提供了更加友好、便捷和舒适的生活环境。但在建设中，部分社区也存在医疗资源不足以满足婴幼儿看病需求，社区基础设施建设更关注“一老一小”，忽视青年群体的需要等问题。
成都市高新区肖家河街道新盛社区居民谢先生告诉记者，他所在的社区，周边有图书馆、公园、社区食堂、托育机构等，配套设施总体完善，但离家最近的社区医院没有专门的儿科，这是困扰他和辖区很多家长的问题。“孩子小时候容易生病，可每次看病都只能跑到几公里外的大医院，很不方便。”他说，全龄友好型社区应该多关注婴幼儿，希望社区医院未来设置儿科，方便辖区内的家长就近带孩子看病。
“全龄友好型社区，很多时候关注点多在‘一老一小’，而忽略了社区其他年龄段的需求，只顾‘两头’，忽视‘中间’。”在李含荣看来，全龄友好型社区应该考虑不同年龄群体的生活习惯及行为特点，满足各个年龄层的“全龄化”需求，让不同年龄层的居民在社区内自在、便捷地享受到高品质生活；让社区成为一个可以多元参与、共建共治的平台，引导社区全龄人群守望相助，做到以事聚人、聚人成事，构建人人有责、人人负责、人人尽责的社区治理共同体。
云南大学政府管理学院教授、公共政策系主任李静认为，有的地方在全龄友好型社区建设上，设计粗放，未充分考虑社区居民多样化、多层次、多维度的需求。如因过多考虑停车、运动、娱乐、绿化等年轻一代的需求而大建停车位、篮球场等，占据过多公共空间，以致无法建设托育养老、休闲健身等场所，忽视老幼等群体的需求，从而为矛盾产生埋下隐患。其次，认知偏差导致设计误差，曲解全龄友好的价值原则。在社区规划设计时以上级文件要求为唯一关注点，根据政策文件要求和工作部署而过分关注“老”或“幼”，忽视了从整体上把握社区各群体的个性化需求及普遍化需求。
建议：以人为本加强顶层设计
《导则》中提到，优先设置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管和社区助餐等功能，因地制宜补齐家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲等功能。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。
“全龄友好型社区建设，重在用心用情办好顺民意、暖民心、惠民生的关键小事，需要有一个认真倾听、及时回应‘全龄段人群’的诉求平台，并且及时整合资源，以回应他们的诉求，创造各年龄段居民共居共学、共事共乐的社会条件。”李含荣建议，建设全龄友好型社区首先要以社区或者街道为单位，全面摸清全龄人群的需求，有针对性地完善养老、托幼、文化体育、健康等设施，加强顶层设计，做到“缺啥补啥”；其次，完善公共服务设施的运营管理，重视全龄友好设施的后期空间运用成本和品质，提高使用率，增强群众参与度，实现持续性运营；最后要突出以人为本，搭建多元参与、共建共治平台，因地制宜推出服务社区全龄人群的诸如“共享奶奶”“智慧妈妈团”“社区食堂”等类型的好项目，营造全龄友好的氛围。
李静建议，在建设全龄友好型社区的过程中，要充分调研，以社区为单位形成全龄友好型社区建设的问题清单和需求清单。高度关注全龄友好型社区的可及性原则，即按照可用性、可达性、可负担性、可接受性、可适应性等五项指标来进行设计。要针对需求，精细设计。考虑分时段、差别化、包容性设计共享空间，实现在同一空间领域内满足不同年龄群体的需求，鼓励居民分时错峰共享同一空间，使不同人群在其中都能找到易识别、安全、舒适的设施与场所。要加强代际互动，增进代际理解。充分考虑代际互动，设置代际互动的融合设施，促进社区代际互动与融合。
“要挖掘社区文化，提升社区认同。”李静告诉记者，还要强化居民的场域认同感，促进文化传承，提升社区认同，实现代际融合。通过持续性的社区营造与街区公共空间场所营造协同，整合社区内外社会资源，增进代际互动。
