2022年10月，住建部、民政部印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，提出社区要“适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施、理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点等便民商业服务设施。”

    随后，不少地方纷纷出台政策鼓励社区食堂发展，多地掀起了开办社区食堂的热潮。

    开办社区食堂是一项便民利民工程，而推动社区食堂可持续发展，不断实现人民对美好生活的向往，是一场长期的攻坚战。在社区食堂开办热潮下，广大群众对社区食堂的评价如何？社区食堂运行状况如何？如何有效地保障社区食堂长远发展，造福于民？近日，记者就此进行了走访调查。

    让居民 乐享“食”惠

    2月24日上午11点，当记者来到位于四川省成都市高新区中和街道府河社区党群服务中心一楼的社区食堂——食小院·社区智能厨房时，已有不少居民前来就餐。记者看到，该社区食堂的面积有二十多平方米，用餐区与后厨间隔开，青菜、肉丸子、鸡汤等当天销售的菜品冒着热气，食堂工作人员按照居民需求盛菜入盘。

    “我每天中午都会来这里吃饭，社区食堂饭菜可口，便宜实惠。”今年42岁的罗凤英在府河社区党群服务中心附近工作，如何解决午餐问题曾让她头痛不已。“工作的地方离家比较远，每天中午回家做饭太折腾。去年，我得知府河社区开办了社区食堂，试吃了一次感觉不错，就一直在这里吃。”罗凤英告诉记者，餐厅的菜式每天都不一样，今天她点了煮红薯、玉米炖鸡汤、莴笋烩丸子、清炒白菜四道菜，总共花费12元，吃完还能免费续餐。

    府河社区党委书记翁菁介绍，食小院·社区智能厨房为府河社区以及周边社区的居民提供用餐服务，每天有100余人前来就餐。食堂的饭菜日日不重样，每顿至少有四种菜品可供选择，价格分为12元、15元、18元三个档次，普遍低于市场价。

    不止成都，记者采访时发现，重庆市、江苏省南通市等地多个社区开办的社区食堂，均以细致入微的服务让居民乐享“食”惠。

    重庆市两江新区金山街道金渝社区开办的社区惠民食堂温暖了残疾人、老年人群体。金渝社区党委书记周绪坤告诉记者，社区惠民食堂的主要特色是公益性定位，采取“三方联动，四方参与”的经营模式，食堂供应的早餐、午餐、晚餐共有50余种菜品。“辖区内60岁以上的老年人、计生特扶对象、残疾人等群体还可以在社区惠民食堂办理惠民卡，凭卡就餐可以享受8折优惠。”周绪坤说。

    在江苏省南通市崇川区钟秀街道中心村社区，社区食堂——邻里红餐厅自今年2月初运营以来，每天都有200余名居民前来就餐。中心村社区党委副书记马馨介绍，社区还组织邻里红管家和微网格员，为残疾人、老年人等群体提供免费送餐服务。

    运营之路 遇“难局”

    因饭菜可口、价格实惠、服务贴心等优势，各地的社区食堂自开办以来深受老百姓喜爱，但记者在采访中发现，在实际运营过程中，社区食堂也面临诸多难题。

    社区食堂菜品质量是否安全，是不少居民的关注焦点。“社区食堂的餐食性价比很高，但难免也会担心运营方为了保证获利而选取临近过期的食材。”北京市民方丽颖说。

    成本压力是社区食堂运营中面临的一个“堵点”。在走访中，多位社区负责人无奈表示，社区食堂的场地由社区提供，日常水电费也由社区的财政支出，无形中增加了社区的负担。

    中国社区发展协会专家委员会秘书长王斌也认为，社区食堂在成本控制方面存在着一定的挑战。他表示：“一方面，社区食堂一般是按照雇佣厨师、餐食多样、租赁社区场地运营的传统模式进行经营，成本资金投入比较大。而为了与社区周边饭店进行差异化比较，社区食堂餐食价格会较低，这导致社区食堂的成本端没有优势，从而出现亏损；另一方面，目前的社区食堂更多是个体化、分散化经营，缺乏区域范围内的集体供应与采购平台，很难形成成本优化效果。”

    郑州大学政治与公共管理学院副教授杨曦曾多次实地调研社区食堂发展情况，他认为，当下社区食堂定位不明确，正遭遇“身份”困境。“社区食堂，带有‘社区’二字，天然具有公共服务属性，‘食堂’这个词又与集体制度下的单位紧密联系，因此社区食堂的公共性是具有大众共识的。但现实中，社区食堂更多是依靠商业利润作为持续运营的基础，这就激发了社区食堂公共性与商业化的矛盾，从而导致社区食堂在运营中遭遇‘身份’困境，增加运营风险。”

    此外，记者在采访中发现，部分社区食堂还暴露出公益性发挥不足、服务范围局限单一等问题，在一定程度上阻碍了其便民功能的发挥。

    务实谋划 推动社区食堂落地生根

    党的二十大报告提出：“增进民生福祉，提高人民生活品质。”社区食堂是深入群众、深入基层的惠民生、暖民心的举措，但办好社区食堂需考虑监督管理、运营成本、食品安全等方方面面的问题。那么，如何推动社区食堂真正落地生根？

    在成都运营多家社区食堂的甄玉表示：“社区应积极发动志愿者参与社区食堂运营，以此降低人工成本，并增设团餐订购模式等，扩大服务范围，减轻经营压力。同时，社区可以招募热心居民筹建安全饮食监督志愿服务队，每周以拍照、现场排查的方式开展检查，为居民的饮食安全保驾护航。”

    “社区食堂的经营不单纯是一个生意问题。要想让社区食堂健康长远发展，相关部门需要谋划得更深更长远。”王斌建议，“第一，政府可以就社区食堂出台针对性的补贴政策，为运营方和居民提供支持，保证社区食堂可持续发展；第二，政府可根据社区数量、人口规模、消费结构选择合适的供应商，形成规模优势，减轻社区食堂的经营成本；第三，政府以免费租赁的形式，把社区掌握的社区实体空间提供给社区食堂经营者，减轻其前期经营压力。”

    山西省太原市迎泽区老军营街道已有3家稳定运行的社区食堂，当下正在筹建第4家社区食堂。老军营街道民政股负责人李丹表示：“要实现社区食堂的可持续发展，在推进过程中要坚持市场化发展，进一步探索市场化和公益性的空间，做到开源节流、专业化管理，实现动态平衡。同时，相关部门还要进一步加大支持力度，针对性地给予资金扶持。”