近年来，大到生病住院、租房租车、项目投标，小到办理公交卡、借书卡，都需要先缴纳一笔押金，这不仅增加了企业和群众的负担，也引发了押金问题纠纷。山东省滨州市牢固树立让企业和企业家舒服、让老百姓满意的理念，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，创新推出无押金服务模式，坚持以承诺为凭、以信用作保、以监督兜底，对能取消的押金事项一律取消，无法取消的采取信用承诺替代，以“四化”机制的深度融合，依法推进“无押金城市”建设。改革中，具体突出“四化”，实现“四全”，改革以来，惠及377万人次，退还、免缴押金17.5亿元，相关做法获评“全省2023年度法治为民实事”。

    突出系统化，建立全链条工作体系。无押金服务的关键在于顶层设计，对市域内押金事项全面摸排梳理、逐一归纳分类，整体性谋划，做到纲举目张。具体来讲，就是打造“1+1+4”工作体系：第一个1即“一套攻坚方案”，制定创建“无押金城市”实施方案，作为总体性指导文件，各级各部门主动认领任务，分领域、分地域细化制定具体工作方案，上下联动、左右协同抓推进抓落实；第二个1即“一张管理清单”，建立押金事项管理清单，将摸排总结的16个高频事项纳入清单，逐项明确名称、定义、场景、信用等级要求、适用条件等属性，对押金事项收取方式、收取主体、收取金额等实行动态管理、过程管理、销号管理；4即“四条实施路径”，针对纳入管理清单的16个高频押金事项从依法清理、直接取消、信用替代、加强监管四大类别，精准分类施策。

    突出数字化，联通全领域信息网络。无押金服务的基础在于数据支撑，强化信用信息归集，深入拓展应用范围，在数据层面上统一管理、共享共用。具体来讲，就是“一库三信用”：一库是指通过对无押金事项四类实现方式的成果进行梳理、汇总、累积，建立无押金事项标准化体系，打造一个无押金事项知识库。三信用是指围绕打造一库，抓好信用档案、信用积分、信用场景三个着力点。根据《全国公共信用信息基础目录》，全面梳理常住人口数据库等自然人基础信息，为全市常住人口建立信用档案。实行一人一档，归集信用信息数据7.1亿条。印发《滨州市个人信用建设实施意见》《滨州市企业公共信用综合评价管理办法（试行）》，设置AAA级到D级6个信用等级，实行个人、企业信用积分动态调整。积极推动个人信用评价在公共服务领域的应用，鼓励行政机关和社会机构基于个人信用积分，多元化开发“信易+”等无押金使用场景，提供更多便利化服务。

    突出“应用化”，强化全环节平台支撑。无押金服务的核心在于用户体验，强化数据赋能，搭建系统平台，让无押金应用场景可观、可得、可控、可用。一方面，面上建平台，实现服务集成。在无押金项知识库的基础上，建设市信用无押金平台。截至目前，信用就医、信用住宿、信用借阅、信用停车、人才公寓信用租赁、养老公寓信用租赁6个领域已实现一键查询、网上办理。另一方面，点上攻坚，靶向发力突破。以民生需求为导向，重点攻坚突破：在住院押金方面探索推出信用就医和直接取消住院押金两种模式，实现先诊疗后付费，全市104家公立医疗机构全部实现免收住院押金，累计免收住院押金3.3亿元；在住宿押金方面，规上住宿企业和连锁酒店登记系统与市无押金城市平台互认，114家酒店宾馆加入信用免押金住宿试点名单，客人出示信用权益码即可无押金入住；在投标押金方面，打造融e办平台，实现电子保函替代投标押金，让4851家企业、820个项目免收押金6.7亿元。

    突出“生态化”，构筑全方位机制保障。无押金服务的生命力在于常态执行，推动数字政府整体联动、自我成长，打造信用无押金城市生态圈。将信用无押金系统与全国公共信用信息平台进行关联，以7亿多条信用信息为支撑，通过信用无押金系统查看个人、企业信用积分和适用场景。同时，将信用无押金系统与医保、医院信息系统、银联、部门监管系统等进行关联，提供信用就医、信用住宿、信用租赁等无押金服务。健全联动管理机制，定期调整、更新押金事项管理清单，不断完善优化信用无押金平台功能，加快线下无押金服务场景向平台迁移，押金管理部门与平台同步推送无押金事项运行情况，并纳入信用记录。完善失信惩戒机制，根据使用主体履约状况动态调整信用等级，联合市场监管、金融风险管理等部门对失信行为进行惩戒。