村内找不到一处垃圾桶却干净整洁，停车棚里的电动车实行精细的“三色”管理，硕果累累的果树上绑着认养人名牌和科普卡片……走在北京市房山区拱辰街道南广阳城村，随处都能看到村中探索基层治理的新模式。

    “契约治村，许多问题不诉自办。”南广阳城村党支部书记、村委会主任石印起道出基层治理新模式的秘诀。在推进基层治理的过程中，南广阳城村从契约做起，从每家每户抓起，实现基层问题不诉自办，走出了一条自治、精治、共治、善治的新路子，不仅丰富了基层社会治理的内涵，更为群众带来了实实在在的福祉。

    “契约治村”绘出文明乡风

    基层治理水平是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。南广阳城村在推进基层治理的过程中，以“契约式”治理直面基层社会治理难题，通过一封信，把过去生硬的“一纸空文”变成村民能够自觉遵守的“契约”，绘就了社会善治新图景。

    南广阳城村是典型的回迁村，2016年全村回迁后，曾有人担忧“回迁楼管不好、没法住”。但在短短的几年中，这个村从“乱”到“治”，呈现了诸多基层治理的亮点。

    “我们村的治理之路是村民从共商共制一份契约开始的。”石印起开门见山地说起了管理的关键所在，“这份契约就是全村回迁之前发出的《致村民们的一封信》，这可以说是我们的治村总纲。”在村委会办公室，石印起从文件夹里拿出这份“村民自治契约”。“严禁在楼内公共通道、楼梯走道等公共场所堆放物品，申请房屋租赁须向物业登记租房人员信息……”一共3页A4纸，罗列了六大类24项管理办法。说是一封信，实际上是一份小区管理清单，几乎条条奔着乱扔垃圾、随地吐痰、楼道堆放杂物等这些陋习去的。

    清单上的条目不是很多，但条条都很具体，和许多地方的物业管理细则大同小异。让人惊异的地方是这封信的末尾，有几十位党员和村民代表的签字和红手印。这里面到底藏着什么秘密，让大家心甘情愿接受，进而把这个社区治理得井井有条？

    “这封信在村民心目中的地位十分重要，这也是我们村民主集中、协商共治的结果。信中这24条，并不是我一言堂提出来的，也不是我们村‘两委’拍脑袋定出来的，而大都是村民自己提出来的。如果没有民意，就我们村‘两委’班子4个人在上面空转，什么事情都干不成。”说起协商共治，石印起深有体会。经过全体村民“三上三下”的讨论，最终形成了大家都认可的这份“契约”，村子也便有了自我治理的依据。

    基层治理“细治入微”

    走在南广阳城村，停车棚里的三色车牌吸引了探访团的注意，红黄绿三色分明，一目了然。

    南广阳城村停车棚管理员杨羽生介绍，村里电动车不允许上楼，需要统一停放在停车棚里。为了方便管理，村庄探索了“三色管理”方式，将本村村民的电动车标为绿色标牌，本村村民的自行车和三轮车标为黄色标牌，对租户的非机动车则标为红色标牌。杨羽生说：“分类之后，这些非机动车变得更好辨认和管理。实施以来，我们小区就没发生过非机动车偷盗事件。”

    除电动车外，机动车的停放问题是村民最关心的问题之一。为此，村委会的工作人员就挨家挨户做调查，听取村民的意见，并把意见汇集成一份管理大纲。管理大纲上，对地下停车场的使用、地面车位的分配，以及日常的规劝和违规停车的处罚等，都有详细的方法。石印起介绍，目前南广阳城村社区的地下车库有124个车位，地上停车场有191个车位。为了科学管理，每个地面车位会对应两个车牌号，地下车库的车辆可以停在地面车位，但地面车位对应的车辆不能在地下车库停放。石印起说，契约强调的是劝导与惩处相结合，最终目的是依靠居民自觉实现停车规范，“现在，大家都能做到自觉守约，用实际行动支持和配合村里的工作。”

    除了吸引眼球的三色车牌，探访团还发现，村里的环境干净整洁，居民楼里没有堆物堆料……村里良好环境的呈现源于南广阳城村推行的垃圾不落地办法。

    石印起介绍，小区每天早上6点半到8点半，晚上6点半到8点半是固定的投放垃圾时间，每个楼有对应投放垃圾的小电瓶车，分类垃圾桶放在车上，村民按类别投放即可。投放时间结束，车辆开走，小区里现在没有了垃圾桶，原来存放垃圾桶的位置也被替换成社区景观。垃圾分类不落地规则实施后，为了激励居民遵守垃圾处理的规定，石印起设计了奖励机制，以每十户为一个队伍，互相监督，“起初因没有达标而受到处罚的有二十几户，现在一户都没有。”

    以认领小树推动村民共治共享

    10月底，探访团在南广阳城村走访时看到，道路两旁绿地里的山楂树挂满了红彤彤的果实，诱人的果子压弯枝头，树上挂着认养人名牌和科普卡片。这是南广阳城村对小区内绿化的升级。近年来，南广阳城村不仅增补树木以及花卉的种类与数量，还开展了“小树认领”活动，推动更多村民参与小区治理。石印起介绍：“这个活动的主要参与者是小区里的未成年人，通过认领，无形中培养了未成年人的责任感，并且参与到社区治理中。”

    认领果树的缘起，是最初几年种树的时候，果实老是被随意采摘，破坏植物、环境之外还造成了不少浪费。于是南广阳城村村委会想到了果树认领的方法，并制作了志愿服务印章收集卡，将为什么要认养果树、如何认养果树等写进了倡议书。

    通过报名认领果树后，村庄会在果树旁立一块写有认领人姓名的牌子，而这就意味着认领人需要承担起对果树日常维护的责任和义务。石印起说，日常的浇水、松土、施肥等工作都会让这些小朋友参与其中。等到果实成熟的季节，村庄就会采收这些果实，然后分配给每户村民，共同分享丰收。

    “我们希望通过开展这些活动，让孩子们热爱劳动，对我们村有归属感，更希望从小培养起他们的参与意识、规矩意识以及对他人、对社会的责任感。”石印起将孩子们的成长看在眼里。

    小事不出单元门，大事不出村。如今的南广阳城村，在基层治理的探索中，从契约做起，从每家每户做起，实现了基层治理不诉自办。