四川南江村级干部人才递进培养的实践与探索

创新村级后备干部专修班 培养农村脱贫攻坚带头人

苏伟 杨清辉

       村级干部处于农村工作最前沿，是党在农村开展工作的基石，加强村级干部队伍建设十分重要。近年来，四川省南江县依托小河职业中学，按照“缺什么、补什么，用什么、训什么”的原则，创新开设村级后备干部专修班，实施人才递进工程，着力培养一支有文化、懂政策、有技能的基层治理人才队伍和脱贫攻坚骨干力量，以破解村级干部队伍结构老化、文化偏低、能力不足等难题，探索出一条村级干部人才递进选育新路子。
　　分析思考：找寻培育村级干部队伍和脱贫攻坚力量的突破点
　　南江地处秦巴山区连片扶贫区域，是国家级贫困县。2014年6月，全县识别建档立卡贫困人口24840户88084人，贫困发生率为15.8%。也因为贫困，当地农村大批青壮年通过升学、创业、就业等流向外地，留守人员大多年老体弱、文化偏低、推动发展能力弱。同时，村级后备干部队伍建设因缺乏系统的教育培养措施，导致干部储备与使用脱节，脱贫攻坚工作面临种种困境。
　　如何改变这一现状呢？南江县委县政府本着“来源基层、了解基层、回归基层、建设基层”的原则，把目光聚焦到了小河职业中学这一优势资源上。南江县小河职业中学这所综合性国家级重点中等职业学校，师资力量雄厚、专业实训中心等配套设施齐全，有国家示范专业1个、省重点专业3个，开设有养殖、种植、电工、焊工、旅游服务等短期培训班，每年培训向外输送学员近2000名。已先后开展南江黄羊、特色果蔬种植管护、乡村旅游、创业培训等培训1000余次，培训种植养殖能手近4万人、酒店管理和农家乐服务员5000人次、创业型人才1400余人次。基于这样的教学成果，南江依托小河职业中学加快村级后备干部培育成为必然选择。
　　探索创新：开办村级后备干部专修班实现人尽其才培训目标
　　南江县委出台了《关于依托职业技术学校开办村级后备干部专修班加强扶贫攻坚带头人队伍建设的意见》，明确把政治素质、群众基础、学历、年龄、经历等条件作为选拔和衡量培养对象的硬指标。尤其是对复员军人、年轻党员、大学生村官、中职毕业生、在职村“两委”年轻干部、致富带头人、专业合作组织负责人、回乡创业能人以及在换届中得票较多又暂时没有进入村“两委”班子的人员进行重点遴选。学员遴选设定报名、考察、录取“三个程序”，由乡镇党委负责考察报名人选的政治表现、基本素质、群众评价及遵纪守法等方面的情况，形成综合分析报告，报县委组织部审核，将合格者纳入培训计划。
　　在培训师资建设上，坚持从基地的骨干教师和学科带头人、外聘的学者专家、优秀基层干部和乡土专家“三支队伍”选聘教师，采用专职教师和兼职教师并用的方法，着力培养管理型、服务型、创业型基层干部。在课程设置上，坚持从党性教育、实用技术、社会治理与创新“三个模块”设课程，并采取生产基地实习和派驻进村锻炼等形式开展教学培训。
　　同时，坚持“党性教育+农村实用技术”“党性教育+创业就业技能”“党性教育+后备干部（人才）”三种培训模式；学制按排上“长短结合”，每年开办3个班，中、长期班各招收100人，短期班根据发展需要适时开办。长期班（三年制）主要培训高中、中职毕业生；中期班（两年制）主要培训退伍军人、返乡创业能人、大学生村官；短期班（1—3个月）主要培训在职村“两委”干部。
　　坚持采取党委选苗子、学校架梯子、村社搭台子“三个层级”基本模式，全程跟踪服务管理。学员入学时与县委组织部签订“服务协议”，根据户籍所在地将全部学员纳入村级干部后备人才库，鼓励后备人才参与村（社区）“两委”换届竞选，参加乡镇公务员、企事业单位等招录考试，鼓励支持学员自主兴办专合组织（协会）、领办产业、带领创业。去年首批专修班116名学员（其中党员52名）中，103名学员进入村（社区）“两委”班子，就职率达88.7%，其中14名学员走上村（社区）党支部书记岗位，11名学员当选为村民委员会主任，75名学员成为致富带头人。
　　除此之外，南江还坚持通过上级专项补助、本级财政资金、学校自筹资金“三个途径”，解决学员的食宿问题，着力保障村级后备干部专修班正常开办。2016年，除国家职教专项补助外，县财政投入经费近200万元。
　　可以说，南江在全面决战决胜脱贫攻坚伟大实践中, 始终坚持党建引领扶贫，将农村基层干部培养与职教体制改革、基层党建创新、农村社会治理、全面脱贫攻坚紧密结合,实现了党建引领经济发展、基层治理、脱贫奔康。2016年南江47个贫困村、4383户16367名贫困群众“摘帽越线”，成功接受“省检”“国检”，脱贫攻坚实现首战告捷。全县基层干部创造的易地扶贫搬迁、“借羊还羊”、“三共有三独有”等机制和经验得到肯定和推广，南江更是代表全省成功接受了国家省际间脱贫攻坚交叉考核。
 （作者单位：四川省南江县委组织部）