关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划的报告提请审议

为保障人民生命安全身体健康筑牢法治防线

    全国人大常委会法工委关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划的报告于近日提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议。

    值得关注的是，这是全国人大常委会首次制定专项立法修法工作计划。“这次疫情暴露出立法方面的问题主要是，法律上仍有空白、弱项、短板，缺乏全覆盖和硬约束、硬条款，有些法律规定相互衔接不够，甚至出现矛盾，确有系统进行修订、完善的必要。需要制定一个专项立法修法工作计划，统筹安排、指导推动强化公共卫生法治保障立法修法工作，积极回应社会关切。”全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀说。

    据沈春耀介绍，此次制定实施的专项立法修法工作计划，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央的集中统一领导下，自觉用科学理论统领立法工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，着眼于进一步完善和强化公共卫生法治保障体系，体现以下原则和要求：一是始终把维护人民群众的生命安全和身体健康放在第一位。二是坚持从国情和实际出发。三是坚持问题导向。四是有计划、有重点、分步骤的统筹推进。五是增强法律规范的系统性、整体性、协同性。

    专项立法修法工作计划分为三部分，包括在2020年—2021年制定修改法律17件，综合统筹、适时制定修改相关法律13件。此外，在制定相关法律时也将总结疫情防控的实践经验，作出有针对性的制度安排，将公共卫生法治保障融入各项法律之中。

    ◎ 着力解决疫情防控中暴露的法律制度问题

    据介绍，经过多年的努力，目前我国已初步建立起公共卫生法律保障框架，共计涉及30余部法律，其中有几部骨干法律，如《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国动物防疫法》等；还有10余部与公共卫生相关的专门法律，如《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国食品安全法》等；此外，在有关法律中涉及诸多的公共卫生法律条款。

    本届以来，全国人大常委会制定《中华人民共和国疫苗管理法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，修订《中华人民共和国药品管理法》，审议《中华人民共和国生物安全法（草案）》，相关法律制度进一步完善。

    “这些法律在防治传染病、维护公共卫生安全等方面发挥了重要作用。”沈春耀说。

    值得一提的是，全国人大常委会曾在2018年对《中华人民共和国传染病防治法》的实施情况开展执法检查，指出法律实施中存在的问题。

    沈春耀同时指出，这次疫情暴露了现有法律存在的短板和不足。比如对新发、突发传染病处置的职责划分和防控措施存在欠缺等。目前公共卫生领域法律制度还存在不够顺畅协调的情况，比如《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国传染病防治法》对疫情信息发布的主体规定就不完全一致。

    ◎ 拟在今明两年制定修改相关法律17件

    “落实党中央决策部署，结合各方面意见，专项立法修法工作计划统筹考虑提出需要制定修改的法律，分为三个部分。”沈春耀具体介绍了此次强化公共卫生法治保障立法修法工作的重点任务。

    第一部分是拟在2020年—2021年制定修改的法律，共17件。

    其中，关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众的生命健康安全的决定已经在十三届全国人大常委会第十六次会议上通过；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》提请本次常委会会议三审，并争取表决通过。还将尽快出台《中华人民共和国生物安全法》，尽早修改《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国野生动物保护法》等，认真评估《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律的修改完善。此外，相关法律也将加快推动，包括：正在审议中的《中华人民共和国民法典（草案）》，对紧急情况下财产征用、有关合同权利义务、物业服务企业职责和业主义务、侵权责任等条款作了研究，有针对性地提出完善建议；《中华人民共和国刑法修正案(十一)（草案）》对涉及疫情防控和公共卫生相关问题等作了认真研究，提出了修改方案；修改《中华人民共和国科学技术进步法》，注重加强新技术在公共卫生领域的应用；制定《中华人民共和国社会救助法》，修改《中华人民共和国畜牧法》等，积极研究疫情防控和公共卫生的相关问题。

    第二部分是拟综合统筹、适时制定修改的相关法律，共13件。

    健全国家公共卫生应急管理体系，涉及公共卫生相关的法律，还有《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国疫苗管理法》等；涉及动植物和动物源性食品安全有关的法律，还有《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国食品安全法》等；涉及疫情防控有关问题的法律，还有《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国慈善法》等。“对上述立法项目结合疫情防控和健全公共卫生应急管理体系，开展深入评估，经研究论证，有必要又可行的，采取多种形式有针对性进行修改，适时安排审议。”沈春耀说。

    第三部分是其他需制定修改的相关法律。

    “公共卫生领域深化改革、健全制度体系，可能需要制定新的法律和修改其他有关法律，提出新的立法项目，凡是实践需要、条件成熟的，适时安排审议。”沈春耀指出，完善和强化公共卫生法治保障体系，涉及领域广，按照将健康理念融入各项政策的精神，制定修改生态环境、社会管理、行政处罚、国家安全等方面有关法律时，也要总结疫情防控的实践经验，作出有针对性的制度安排，将公共卫生法治保障融入到各项法律之中。

    ◎ 将成立立法修法工作专班加强领导狠抓落实

    “这次疫情是对国家治理体系和治理能力的一次大考，对立法工作也是一次考验。”沈春耀说。

    据沈春耀透露，列入专项立法修法工作计划的重点立法项目，将成立由全国人大专门委员会和国务院有关部门组成的立法修法工作专班。在法律草案研究起草、审议修改工作中要发挥工作专班作用，协调一致，共同推进立法修法工作。此外，还将建立立法修法协调机制。加强对立法修法工作的统筹协调，及时了解相关立法任务的推进情况，研究解决立法中的问题和分歧，确保工作顺利进行。

    “要增强工作责任心和使命感。提高政治站位，履职尽责，担当作为，不断增强专业能力本领，提高立法质量和效率，确保立一件成一件，改一条成一条，立的法、修的法科学管用。”沈春耀说。

    （《法制日报》朱宁宁）