电力企业作为关系国计民生不可或缺的、具有自然垄断属性的国有重要骨干企业，备受社会关注。随着经济发展的需要，电网建设速度的增快，所管辖资产规模及业务量迅速增长，面临的廉洁风险也更加凸显，对重点领域和关键环节实施有效管控和防范风险的任务更加艰巨。本文以大型国有电力企业为实践对象，探讨以“不想腐”为目标的大型国有企业廉洁教育体系构建。

    以制度机制保证刚性

    没有规矩不成方圆。对于廉洁教育而言，没有制度机制的约束，难以保证其规范性开展。

    责任传递机制。廉洁教育作为国有企业党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，总体上实行党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门协同配合，各基层单位积极支持和参与的教育机制。需要注意的是，要在研究部署、组织实施、评价考核、成果运用等方面实现明责、履责、考责、问责全方位。一是每年初召开党风廉政建设和反腐败工作会议，明确廉洁教育内容和要求，细化到工作要点中，形成由领导班子成员带头认领、落实的头雁效应；二是制定“两个责任”清单，领导班子成员、职能部门履责要点，量体裁衣，量化细化，形成上行下效的责任传递纽带；三是建立红线指标、专业评价、年度考评的“三位一体”评价体系，明确禁令红线，过程加强管控，年度全面评价，结果与企业负责人业绩考核挂钩，激发各级领导人员抓好廉洁教育的原动力。

    改进创新机制。一成不变的教育模式既无法适应其自身特点，也无法满足时代发展需求。建立以点带面的廉洁教育自我革新机制，自下而上发现问题，自上而下系统优化，是保障廉洁教育抢占先机的重要途径。首先要找准问题症结，按照管理地域分片区试点研究，从廉洁教育效果较好的单位中，抽选廉洁教育组织者作为专家团队，对党风廉政问题线索较为集中、业务领域风险较突出的片区代表单位进行驻点分析。然后开展针对性分析，按照领导人员、专业管理人员、班组站长、一线员工划分群体，结合安全生产、经营管理、党群工团、后勤服务等各专业领域划分模块，采取一对一交流、无记名调查问卷等方式从教育对象、教育内容、教育方式等方面找出差距和不足。同时，将了解到的实际困难进行甄别、征求意见，反馈到主管廉洁教育的部门集中研究，提出系统改进意见。

    以抓住关键带动整体

    大型国有企业具有管理机构较多、人员结构复杂、地域辐射较广的特点，必须抓住牛鼻子，才能牵一发动全身，以有限的教育资源抓住企业经营者和专业管理者，促其倡廉学廉，保障企业的健康发展方向。

    抓住关键对象。应该始终紧紧把握住领导人员、关键岗位人员关键群体，首先要抓住其学习的主动意识，在反腐倡廉工作会议、专业工作会议等重要会议上，反复强调对其开展廉洁教育的重要性，提醒督促教育对象主动参加，学习廉洁知识。其次要抓好日常跟踪督促，针对领导人员，上级领导班子成员对分管范围内领导人员开展廉政约谈，纪委负责人定期同下级党政主要负责人谈话、开展干部任前廉政谈话等，督促履责到位，防范风险。针对专业管理人员、基层班组站长，需要从岗位风险出发，将业务与廉洁教育紧密结合，通过编制风险防控手册，农电、营销、物资等业务领域廉洁读本，在专业培训中加入廉洁教育课程，使专业人员掌握廉洁从业知识。

    抓住关键内容。对国企员工，教育内容上应该突出党纪国法和企业制度。首先，应该顺势施教。对党员开展廉洁教育应该突出《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等，使普通党员和党员领导干部熟知自律规范和六项纪律。同时，国有企业管理人员被纳入监察范围，教育内容应该突出监察法中7类职务违法、职务犯罪行为和88项罪名，尤其应该注重与基层干部关系紧密、易发生的贪污罪、挪用公款罪等32项罪名，使其知敬畏。企业内部规章制度应该突出共性和个性，比如，员工奖惩规定应该为企业职工熟知和遵守。针对不同专业、不同层级的干部职工应该突出专业风险。比如，从事生产工作的一线员工，应该注重差旅费、青苗赔偿等与之相关的制度；从事物资采购的员工，应该关注采购管理、仓储配送、质量监督等专业管理制度；领导人员应该了解自身分管业务制度外，对于“三重一大”、履职待遇、因私出国（境）等干部管理制度也应该重视。

    以多种方式提升效果

    廉洁教育必须以新时代、新技术、新需求为依托，一成不变的填鸭式教育，必然让人感觉枯燥乏味，久而久之可能会让廉洁教育演变为形式主义，所以需要以一条主线带动多极发展，整合资源和力量，避免这种不利局面。

    多维度营造氛围。将廉洁教育全方位、全系统融入到企业干部职工工作和生活中。一是抓住党建工作制高点，把党纪党规学习教育作为“三会一课”必学内容，覆盖企业全体党员。二是依托内网电脑普及到一线班组这一优势，整合网络大学等网络教育平台，充分发挥网络传播范围广、速度快、受众面大的优势，在内网上开设反腐倡廉教育专栏，开辟高层传声、工作动态、探索实践、规章制度、警钟长鸣、清风文苑、聚焦专题等版块，不间断营造良好氛围。三是定期开展家庭助廉活动，把廉洁阵线延伸到干部职工家庭，邀请领导人员、重点岗位人员一起参加廉洁教育，交流廉洁嘱托，警惕家属廉洁风险，增强家属助廉意识，吹好廉洁“枕边风”，与企业共同筑反腐防线。

    集中力量打造品牌。廉洁教育是一项长期而变化的工程，需要打造一个品牌，才能积淀底蕴，常、长发力，厚植企业“干事干净 美好人生”的廉洁理念。一是在品牌打造中融入主题教育、形势任务教育、风险防控教育、警示教育等诸多元素，满足不同时期不同需求。以某公司“清风川电”教育品牌为例，着重打造“清风”阵地和“清风”讲堂两个系列。二是建设区域性廉洁教育基地，以一个省级中心和覆盖四川全域的五个片区，组成“一中心五片区”廉洁教育网络，同时加入地方廉洁教育内容，形成具有地方特色的企业廉洁教育阵地，并要求新员工入职、业务培训班、干部培训班把参观基地作为廉洁教育必修课内容。三是在阵地教育的基础上，配套开设廉洁讲堂，每年征集基层单位授课需求，分模块选取内容，法律法规重点讲解党内法规、监察法等，廉洁文化上突出好家风、好传统、廉洁事迹等，业务工作上注重制度要求、经验分享、案例解析等，在干部职工中形成廉洁教育新常态。

    多种方式齐头并进。党风廉政建设形势任务是在发展变化的，廉洁教育的方式也需要与时俱进、不断丰富。比如，及时开展专题教育，针对修订后的《中国共产党纪律处分条例》，开展“党规党纪印我心”主题教育，整合宣讲、知识竞赛、廉洁作品创作等活动，将学纪守纪推向高潮。再比如，针对性开展警示教育，对反映和查处的问题开展案发规律、违纪特点风险总结，建立纪律审查通报机制，应用文件、会议等方式开展典型案件通报，或到基层单位开展集中宣讲，不断强化纪律严肃性。同时，教育资源整合也很重要，系统梳理工程项目、差旅费、采购、废旧物资处理等内部管理问题以及赌博、醉驾、打架等外查典型案件，引入模块化理念开发教育课程，建成廉洁教育资料库，拓宽廉洁教育资源。可借力科技发展，借助微信公众号等平台媒体，灵活传播廉洁微电影、动漫、歌曲等内容。还可以通过开展网络廉洁教育测试体系，实现全员随时学习、测试，提高廉洁教育效率。

    ［作者为国网四川省电力公司纪委副书记、纪委办（巡察办）主任］