全国已建成各级综治中心58.3万余个，省级综治中心建成率达到100%，市、县、乡三级建成率均达到90%以上。

    这一组截至2021年12月的数据统计，是一砖一瓦建设平安中国坚实大厦的施工进度图。

    《中国共产党政法工作条例》（以下简称《条例》）明确指出：“省、市、县、乡镇（街道）社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台。”近年来，各地认真贯彻落实《条例》，以标准化、规范化建设为目标，扎实推进各级综治中心建设，平安中国建设纲举目张、全面推进，实现社会治安防控能力不断增强，网格实战作用发挥明显，基层社会治理效能明显提升，人民群众安全感和满意度明显提高。

    着眼实体 

    五级体系初步构建

    岸线海面有海南社会管理信息化平台的雷达光电，小区里有网格员及“零点巡逻队”“环卫大妈”等群防群治力量……如何将先进科技手段融入基层社会治理工作？海南省海口市的综治中心建设给出了答案。

    “我们在小区围墙处设立‘电子围栏’的基础上，充分整合各类社会防控资源，在打击违法犯罪、服务群众生产生活等方面发挥出重要作用。”美兰区委政法委副书记陈剑辉表示，伴随各类数据信息采集分析的深入应用，辖区社会治安防控能力实现较大提高。

    据了解，针对社会治理资源下沉基层不够、力量在基层整合不够、职能部门联动协作不够等问题，海南省加快推动综治中心全覆盖。截至目前，全省共挂牌省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级综治中心2838个，在整合社会治理资源、创新社会治理方式等方面发挥了重要作用。

    近年来，《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》《社会治安综合治理基础数据规范》《城乡社区网格化服务管理规范》三个国家标准相继颁布实施，为全国加强五级综治中心建设、规范综治中心管理提供了具体指引和明确标准。

    各地纷纷将综治中心建设作为创新社会治理、深化平安建设的基础性工程统筹谋划，着眼于“有编制、有场所、有经费”的要求，落实解决综治中心的机构设置，将综治中心建设经费列入地方财政预算，按照国家标准为综治中心设置提供必要场所和配套设施。

    山西从全省层面推进综治中心实体化工作，协调省市县三级编办通过新增设立实体化机构和专项编制、从其他单位编制中调剂、将其他机构直接更名并调整职责等多种方式，11个地市、118个县市区中已有8个市、78个县级综治中心设有专门编制机构。

    融合联动

    一套人马多块牌子

    近年来，山东省东营市贯彻落实《条例》，推动党政体制全面融合。重塑后的管理体系将原油田管理的81个社区、194所教育医疗机构、13.5万名离退休职工等全部纳入，油地各部门全面参与，做到统一组织、统一部署、统一调度，有效解决了过去社会治理“两张皮”的问题。

    “为实现部门功能高度聚合，我市设立正处级专职运行管理中心并向县、乡、社区延伸，打造一体化指挥平台，完善优化三大功能。将网格中心整合进同级综治中心，依托网格化体系推动政府流程再造，打通行业领域逐级批办环节，实现治理事项一键流转、闭环运行，一举将‘千条线’纳入‘一张网’。”东营市委政法委分管日常工作的副书记牛永昌说。

    实践证明，推进综治中心建设重在发挥实战功能，突出其在创新社会治理、推进平安建设中的平台和基础作用。

    各地按照“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、人财物保障，强化实战功能”的要求，推动综治中心与党群服务中心、政务指挥中心、综合执法中心等“多中心”联合建设、融合发展，通过“一套人马、多块牌子”实现资源整合、联通共享。

    在浙江，“最多跑一次”的理念已从行政管理领域延伸拓展到社会治理领域——全省正在加快打造一站式服务、就地解决矛盾纠纷的县级社会治理综合服务中心（信访超市），推动将基层的矛盾多元化解中心、信访联合接待中心、诉讼服务中心等“多中心”整合为“一中心”，带动形成社区村自治、法治、德治“三治融合”为基础，街乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个功能平台”，县市区“一中心”上下联动的、左右协调的县域社会治理工作格局，实现对各类群众诉求的“一站式”受理、调处。

    在北京，市委平安建设领导小组出台《关于进一步加强综治中心建设的意见》，提出了坚持问题导向、资源整合、实战实效、科技支撑的总体思路，发挥综治中心的平台作用，完善超大城市社会治理体系，确保首都安全稳定。

    服务实战

    因地制宜务求实效

    “玉门新市区居民多、商铺多，加上近年来工业园区内企业落户，外来人口增多，光凭我们民警很难摸清辖区内的人员情况。”甘肃省玉门市公安局治安大队副大队长吴银牛说。

    对此，玉门市依托市公安局指挥中心和市活力网格服务中心建立市警务网格联动中心，乡镇（街道）、园区依托现有综治中心和派出所综合指挥室，升级打造综治警务网格联动分中心，做到无缝对接，不留死角，实现“双网合一”。日常工作中，民警与网格员“形影不离”，切实解决了警力下不去、信息上不来、群众工作推不进的难题。

    以变应变、以新应新。各地以综治中心建设为依托，以服务实战需求为导向，进行了大量因地制宜的实践探索，有效化解社会治理、平安建设各领域的突出问题，不断提升基层服务群众、维护稳定的能力水平。

    河北、江西等地推动相关部门派员进驻综治中心或与综治中心信息互联互通。完善综治中心首问负责、协作配合、工作例会、综合考评等工作机制，纵向推动了各层级综治中心衔接有序、指挥高效，横向促进综治中心与本地区各相关部门资源整合、协调一致，使综治中心成为维护社会安全稳定的一道坚实防线。

    天津积极拓展综治中心基础功能，加强中心内矛盾纠纷调解室、心理咨询室、法律服务室建设；浙江立足本省非公经济组织和社会组织比较活跃的实际，在综治中心专门设置社会组织孵化场所，扶持引导专业调处类等社会组织壮大发展。

    伴随全国各级综治中心建设稳步推进，更加开放共治的社会治理新格局日渐成形，“中国之治”成色更足，社会长期稳定奇迹还将不断续写新篇章。

    （《法治日报》  董凡超）