——四川省成都市青羊区人民检察院以品牌建设推动检察工作高质量发展
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开展“护航大运 知识产权强国建设”宣传活动。
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联合区政法委举办“颂党恩 跟党走”红色主题党性教育培训班。
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设立杜甫草堂博物馆文化遗产保护工作站。
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组织开展“快乐暑假学法行 以法护航共成长”法治夏令营活动。
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组织开展“全民国家安全教育日”主题宣讲活动。
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举行宪法宣誓仪式。
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法治副校长集中聘任仪式在草堂小学举行。
近年来,四川省成都市青羊区人民检察院立足“人文青羊·航空新城”区域定位,坚持守正创新,持续抓亮点、树品牌,以检察工作现代化服务保障经济社会现代化,不断推动检察工作差异化、高质量发展,为经济社会高质量发展贡献检察力量。
恪守忠诚、公正、清廉、文明的检察官职业道德,坚持理性、规范、平和的司法理念,努力建设更高水平的司法文明,是青羊检察人的不懈追求。
A
构建“人文+”文化遗产公益保护格局
习近平总书记指出:“文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是老祖宗留给我们的宝贵遗产,是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋”。青羊区作为成都“源城”,聚集了成都市区总量三分之二以上的历史文化资源。
青羊区人民检察院全面构建“人文+”文化遗产公益保护格局,推动“人文+IP”,护航“人文青羊”文旅载体发展和文化IP塑造。与区文体旅局等文物保护部门建立战略协作,构建“宽窄检察+文体旅”协同,护航青羊非遗文化IP塑造。以重点文物保护站为基础,推动周边文旅景区形成若干工作点,以“以站带点”组团式监督逐步形成全域保护。在杜甫草堂博物馆等重点文物保护单位挂牌“文化遗产保护工作站”“宽窄检察官工作站”,积极推动“六站六点”覆盖重点区域。为金沙遗址、杜甫草堂、宽窄巷子、琴台故径、烟火少城等一批具有青羊代表文化元素的IP塑造,提供检察服务保障。
以青羊文化因子为纽带,加强文旅文创营商环境行政检察监督。组建“草堂·卫民”专业化办案团队,建立涉文物重点案件四大检察部门检察官联席会议制度,构建“人文+”惠企安商文旅资源与文创营商环境双保护格局。在青羊重点文物保护单位设立保护站,以保护站为依托,开展青羊“人文+”公益诉讼品牌宣传或办理相关案件,并与广汉市检察院建立文化遗产保护公益诉讼检察跨区域协作。
构建“人文+申遗”格局,携手广汉市检察院、三星堆博物馆和金沙遗址博物馆联合会签《关于建立跨区域文物和文化遗产检察公益诉讼、助力广汉三星堆遗址、成都金沙遗址联合申遗的实施意见》,精准服务联合申遗。全力推进青羊历史文化遗产保护工作,助力巴蜀文化旅游走廊建设。广泛开展公益诉讼务实合作,协同解决申遗工作中遇到的涉检察机关公益保护问题,基本打造形成了独有的、具备鲜明青检特色的文化遗产保护公益诉讼品牌。
青羊区人民检察院围绕高质量建设“航空新城”定位,落实总体国家安全观,坚持依法能动履职,坚决维护国家政治安全,坚持依法办理案件、做实检察监督、深化社会治理,加大国家安全法治宣传力度,提升国家安全意识、反间防谍能力、拒腐防变定力,强化防风险、保安全、护稳定,为区域航空工业保驾护航。
成立青羊检察“金沙·企航”专业化办案团队,强化专案办理,加大打击犯罪力度。强化安商惠企法律监督,进一步优化法治化营商环境,高效服务经济社会高质量发展。主动加强与成都市检察院沟通协调,推进在维护国家安全、凝聚治理合力等领域合作,提升工作合力。开展系列全民国家安全教育宣传活动、职务犯罪预防、经济犯罪预防工作,进一步筑牢国家安全、社会安定的坚固防线。
青羊区人民检察院充分发挥侦查监督与协作配合办公室职能,强化检察监督。通过提前介入引导,督促公安机关依法立案侦查侵害涉航企业合法权益的犯罪案件。建立辖区内航空工业清单目录,确立服务对象,重点对接1-2家龙头企业,及时掌握企业法治需求,为企业提供个性化服务打好基础。探索在航空工业设立检察工作点机制。签订“检企共建”方案,通过走访了解航空企业的法律需求及风险点,有针对性地提供法律服务;通过观摩庭审、专题讲座等形式,防范化解职务犯罪风险;融合检察文化、航空企业文化共同开展廉政教育。
联合辖区内保密委、街道等部门在重点区域开展保密排查工作,强化协同治理,及时防范查处危害国防安全的案件。联同航空企业及辖区街道社区,在航空企业及周边社区开展系列全民国家安全教育宣传活动。同时,常态化、多样化开展国家安全宣传活动,向广大群众传授维护国家安全知识技巧,以“小安全”推动“大安全”。
B
拓“宽”治理路径 传递司法温度
近年来,青羊区人民检察院深入贯彻习近平法治思想,坚持“以人民为中心”,融入“宽窄”地域文化特点,深度打造“宽窄检察官”特色品牌,秉持“宽严相济、宽窄有度,宽以宥民、窄以法度”的工作理念,依法能动履职,进一步拓宽司法为民路径,切实推动从个案办理转变为推进诉源治理、系统治理、社会治理。
拓宽 “简案优质办”办案模式。该院针对醉驾案件持续高发趋势,以“醉酒型”危险驾驶案件为切入点,探索“简案优质办”工作机制,依托建立专业化办案团队、实行案件办理“三集中”、做优做实量刑协商,促进醉驾、盗窃等案件办理提质增效,实现轻罪案件又好又快办理。
拓宽“APP+云监管”非羁方式。率先使用“电子手环+监管APP”,以打卡监测活动轨迹的方式,对被取保候审的犯罪嫌疑人实行非羁押“云监管”。这一成功探索有效消解关于侦查、审判环节对适用非羁押强制措施的顾虑,大幅提升该类案件办理质效。
拓宽“企业合规版”检察建议。借鉴SOP(标准作业程序)理念,制作标准化、流程化、定量化的“合规计划建议表”,加入行业规则、公司章程,打造检察建议“合规版”,着力构建预防、检视、整改三个维度的合规检察建议坐标轴。
拓宽“消减式司法”为民路径。在区公安分局、交警分局,该院创新“双挂牌”机制,成立“侦查监督与协作配合办公室”,侦诉审全流程办案期限有效缩短,真正实现一站式、全流程、集中化办案,有效消减诉累。
C
做“窄”犯罪路径 维护公平正义
做“窄”毒品犯罪空间。充分发挥捕诉一体化优势,全面落实最高检“七号检察建议”,聚焦寄递安全问题治理,深化寄递渠道毒品犯罪综合治理。成立“浣花·涤青”禁毒团队,主动拉长检察监督“产业链”,开展“云课堂+微视频+普法面对面”等禁毒宣传,提高公众的禁毒、防毒意识。
做“窄”诈骗犯罪领域。立足检察职能,坚持宣传教育、依法打击、整治规范“三箭齐发”,积极开展打击整治养老诈骗、电信网络诈骗等专项行动,守护群众的“钱袋子”,切实保护人民群众合法权益。
做“窄”涉未犯罪路径。严格执行“专人专办”,打造“宽窄·护未”未成年人检察团队,依法精准办理未成年人刑事案件。协同区公安局、区教育局等,实现法治副校长全覆盖,明确从业禁止、入职审查等执行主体,织密未成年人密切接触行业“准入网”,守护未成年人成长。
做“窄”侵害公益渠道。实行“刑行民一体化”办案模式,发挥审查逮捕、审查起诉、刑事附带民事公益诉讼和行政公益诉讼职能,推动刑事、民事、行政方面“三合一”审查。近年来,办理的行政公益诉讼线索全部立案审查和调查、启动公益诉讼案件诉前程序向行政机关发出检察建议。
构建“宽窄”格局,强化社会治理。强化“检察+数据”赋能履职,深入研发检察监督数据模型;实现全市公益诉讼检察建议与政协委员提案双向互转机制新突破,以公益诉讼赔偿案例为原型录制的检察官说法,被评为成都市优秀法治宣传节目。办理“督促综合行政执法局整治盲道占用乱象行政公益诉讼案”,获评成都市典型案例。
青羊区人民检察院以刑事检察高质量发展带动“四大检察”同步提升,全面推动区域治理体系与治理能力现代化建设。办理的“咔哇氿”新型毒品案入选最高检“指导性案例”、四川政法“五年百佳”案例(2018-2022),先后获得“全国检察宣传先进集体(个人)”、成都市“法学研究工作先进集体(个人)”、青羊区扫黑除恶专项斗争工作先进集体(个人)等100余项荣誉。
D
从简案着手 创优质高效
青羊区人民检察院顺应犯罪结构“轻罪化”的新常态,坚持人民至上,落实“认罪认罚从宽”制度,推动“轻罪治理”,构建以证据为中心的刑事指控体系,高质效办好每一个案件,实现办案质量、效率、效果的有机统一,让公平正义可感、可触、可见。
办案场所集约化。联合区法院、区公安分局、区司法局打造全省最大规模的集约化办案中心,获评“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”,实行简化文书制作、审批程序、庭审程序,集中送案、起诉、开庭、宣判的“三简化四集中”办案机制。成立简案专业化办案团队,设立侦协办临时党支部;配备检察工作网、庭审直播系统等,实现“多网办公”;实质化运行侦协办,五机关会签轻微刑事案件“侦诉审”集中快速办理制度;侦协办、律师工作室、人民调解室、巡回法庭高效运转,实现案件集约办理。
速裁程序优化审。主动对接成都市交管局,将吊销驾驶证明作为受理“醉驾”案件的审查条件之一,倒逼行政处罚措施前置到侦查阶段。针对适用案件多为危险驾驶等类案的特点,出台《醉酒型危险驾驶案件诉讼证据指引》,对常见的证据类型、证据标准进行细化,统一标准,确保提速不降质。依托联席会商机制,实现检察官提前介入、咨询指导全覆盖。
权利保障全要素。做实权利保障,协调区司法局在公安机关派驻值班律师,使犯罪嫌疑人在侦查阶段及时获得咨询等法律帮助,充分保障当事人全阶段适用认罪认罚从宽制度及获得有效辩护的权利。委托社会调查评估提前到侦查阶段,充分保障符合社区矫正条件的当事人获得宣告缓刑的权利。建立证据全面开示制度。在开展认罪认罚听取意见过程中,将车辆行驶轨迹、执法视频、血液酒精浓度鉴定意见等定罪量刑证据向犯罪嫌疑人全面开示,充分释法说理,听取犯罪嫌疑人及辩护人意见,进一步保障其知情权及认罪认罚的真实性、自愿性,认罪认罚适用率、量刑协商工作成功率均高于九成。
诉讼监督全流程。坚持科技赋能,引入电子定位手环+智能管理系统,实现办案全区域视频巡查、动态监控;与交警四分局共同研发“快侦优质办智能辅助系统”,以规范证据为核心配置“人、证、物、车”四个模块,并增设侦查期限计算、预警功能,同步开展侦查活动监督。自主研发“城区特定人群连环砸车窗盗窃类案”“盗窃案件赃物流转监督”等法律监督模型,释放大数据监督效能。搭建监督衔接平台,推动法律监督与执纪执法监督深度融合。与纪检监察、相关职能部门密切协作,常态化开展党员、国家工作人员涉醉驾犯罪信息移送,探索对不起诉人员适用志愿社会公益服务评价措施,促使“违法者”变“安全员” ,“大监督”格局不断健全完善。
截至目前,青羊区人民检察院依托“简案优质办”模式推动案件办理,如危险驾驶案、盗窃案、帮信案、诈骗案等。从成效来看,试点以来,适用“简案优质办”模式办理案件占比近一半,侦诉审全流程平均办案期限缩短,提质增速效果显著。
青羊区人民检察院不断更新理念,强化履职尽责,研究新情况,解决新问题,坚持围绕中心、服务大局,坚持“立”“破”并举,不断把立法精神要义落实到具体案件中。一系列务实有力之举,确保司法改革创新发展、办案效率与质量显著上升。
E
尽善青扬
彰显检察文化独特魅力
成都市青羊区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以省级文明单位创建为契机,大力培育和践行社会主义核心价值观,突出“尽善青扬”主题,厚植青羊浓厚的历史文化底蕴,凝练“忠诚守正、为民担当、持衡公正、清正廉洁”青羊检察精神,以“主线+组团”形式,实现文化阵地建设的立体化、分层化、递进式,全面提升机关文明程度和检察干警文明素养。
培塑“尽善青扬”理念文化。结合青羊地域文化、红色文化、检察文化、廉政文化、产业文化以及“人文青年·航空新城”建设构想,总结提炼青羊检察文化内涵,将“扬善·为民”“守善·担当”“臻善·清廉”“治善·忠诚”作为青羊检察价值追求,“高质效办好每一个案件”。
弘扬优秀党史文化。习近平总书记强调,“走得再远都不能忘记来时的路”。打造党史学习教育常态化长效化基地,包括党的历次全国代表大会、中共党史四个历史时期,党员活动室和支部展示阵地等,展示党史四个时期重大成就和重大历史事件,突出党员常态化长效化教育功能,激励检察人员干事创业。
厚植党风廉洁文化。落实中共中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》,厚植廉洁奉公文化,精选中华民族历史人物论廉政建设,精心打造党风廉政教育阵地,用革命文化淬炼公而忘私、甘于奉献的高尚品格,用社会主义先进文化培育为政清廉、秉公用权的文化土壤,用中华优秀传统文化涵养克己奉公、清廉自守的精神境界,时时提醒、警示检察干警知敬畏、守底线、促公正。
打造检史“长河”文化。青羊检察以草书“善”字变形字体为主体,幻化为90年中国检察史长河,衬以“检察蓝”底色,坚守检察初心、为民使命。建立自1931年瑞金中华苏维埃政权建立后检察事业的起步,历经土地革命、解放战争、新中国成立……以至党的二十大对检察工作的期许的历史沙盘,呈现了中国检察在党史长河中的脉络,鼓励检察人为检察事业现代化贡献力量。
打造特色工作品牌文化。青羊区人民检察院结合刑事检察工作特色,认真履行检察职能,严厉打击刑事犯罪,在维护社会稳定的同时深入服务社会柔性司法。一面拓宽治理路径,建设温度检察,坚守有温度的司法;一面做窄犯罪路径,从严打击犯罪,维护正道正义。获评全省“维护妇女合法权益先进集体”、全省检察机关“三培育三引领”活动培育引领对象、全区“青年文明号”。
构建检察宣传文化。深入推进检察文化活动室标准化建设,讲好检察人物生动故事。作为检察机关重要文化活动阵地,设置法治宣传活动室暨干警阅览室,购置图书、杂志以及专业学习资料,常态化开展青羊检察“金沙论坛”、法治小讲堂、廉政课堂、心理咨询讲座等检察文化活动。首批展示的“青检之星”,包括全国检察机关侦查监督业务标兵、全国检察宣传先进个人以及二等功、三等功和其他受表彰个人。“我把TA讲给你听”——精选青羊检察人物故事,以“我讲”的方式,对青羊检察人物精准画像,展示检察干警风采,丰富检察干警生活,提升队伍凝聚力、向心力和战斗力。
青羊区人民检察院立足检察事业发展的新要求,把检察文化建设作为推动检察工作发展的新动力,坚持用先进文化影响人、教育人,促进检察干警严格公正、文明执法,有效促进了各项检察工作的全面发展。