在我国大学人才培养的发展过程中，教学督导在维持教学秩序的良好运行、促进教学质量提升等方面发挥了积极作用。新时期大学教育发展的新趋势和新的人才培养管理方式对教学督导提出了新的要求，如何把握这种新趋势和新要求，发挥应有的功能和作用，是大学教学督导面临的新任务和新挑战。

    大学教育发展的新趋势和管理的新要求

    自2010年以来，教育部连续发文对高等教育的发展提出政策性意见，其中，以《关于全面提高高等教育质量的若干意见》《关于深化研究生教育改革的意见》《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》《关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》等几个系统性文件为核心，以若干人才培养质量管理相关的质量工程建设、质量保证与监督体系建设、师德师风建设、思想政治教育、创新创业教育等操作性文件为配套措施，明确指向高等教育的发展建设要通过内涵建设和深化改革全面提升质量，并强调“我国高等教育正处于内涵发展、质量提升、改革攻坚的关键时期和全面提高人才培养能力、建设高等教育强国的关键阶段”，标志着我国高等教育发展的新趋势，同时，在发展理念、建设内容、措施和目标等方面对高等教育提出了新的要求。

    高等教育发展的新理念、新思路、新举措等，赋予高校教学督导工作新的功能和作用，对教学督导工作的管理提出了新要求，调节和维护系统的高质量可持续发展的状态，发挥促进人才培养模式改革、推动人才培养水平发展、提升人才培养质量成效的作用。

    新时期大学教学督导的价值、功能和作用

    一是教学督导的价值。教学督导的价值体现在其工作目的的合理性，正当合理的工作意图就是教学督导的最基本的价值。以教学行为检查和课堂教学效果检验为目的的教学督导工作，其价值就是维护正常的教学秩序的手段。而当教学检查和教学的目标统一起来时，教学督导工作就是发现教学目标实现过程和结果存在的问题，教学督导就不再是单纯的教学检查，而是追求价值的行为，其价值则是使教育更加满足学生和社会发展的需要，这便是教学督导的教育价值，也是其最本质的价值。

    二是教学督导功能。教学督导功能是内在于督导本身的相对独立稳定机制产生的固有效应，是由教学督导的价值、任务、工作方式等内部要素结构所决定的。

    新时期的教学督导至少具有四个功能：

    “体检”功能。如果大学是一个具有人才培养功能的有机体，教学督导就可以发现系统的组成性和诱导性问题，比如人才培养方案中课程体系和培养环节设计的问题，由于教学理念导致的教学内容与方式问题等；

    “监理”功能。如果人才培养是一项系统工程，教学督导就应该能够监督培养行为实施和运行中的问题，如教材与学习参考文献的质量，课程和教学效果的考核与评价的质量，学位论文的开题和答辩的质量等；

    调节功能。如果教学系统是一个具有免疫、修复和调节功能的自我控制系统，教学督导就可以引导调整行动策略与改进发展进程中的不和谐和疏漏之处；

    维护功能。如果人才培养是开放和可持续发展的，教学督导工作就应该能够在学校教学工作中，维持正确、促进完善、推动发展，为人才培养工作健康发展保驾护航。

    三是教学督导的作用。教学督导的作用则是教学督导对督导对象等所产生的外部效应，是由教学督导功能、督导对象、教学管理等因素的相互关系所决定的。新时期的教学督导应具有三个方面的作用：

    促改作用。良性发展不仅需要发现问题，更需要改进、改正和改革。教学督导就是要发现问题并分析其产生的原因，进而促使问题得以改正，以及对于全局性和关键问题的改革。

    促进作用。快速发展需要不竭的动力和新的思路与方式。教学督导通过调研和咨询，为人才培养工作的改革和发展提出意见和建议；通过专项研究为解决影响教学质量的问题提供参考，进而促使教学工作的发展和进步。

    促效作用。高质量发展需要不断提高效率和效能。教学工作的终极效应是体现在学生身上的育人效果。教学督导通过对教学效果的评鉴，并追溯分析人才培养过程中的问题，为增强育人效率和效能、提升人才培养质量提供参考依据。

    新时期教学督导的工作内容与方式

    首先，必须明确教学督导的对象是学校的教学工作，是构成教学工作的核心要素——教授、学习和管理，而非从事教学工作的教师、学生和管理人员。对事的督导和对人的督导其性质和产生的效果是很不相同的，对事的督导是要发现事物发展过程中的问题并促其改进和完善，对人的督导是要审查人员在做事的过程中的问题并促使其少犯错误，前者可以使得事物高质量发展，后者则会使人谨慎前行，对教学的督导尤其如此。

    其次，教学督导的价值取向界定了工作内容，是以质量为核心的人才培养过程，而非狭义的教学行为。教学督导的工作内容应包括教育思想在人才培养中的贯彻、政府与学校人才培养计划方案和政策要求的落实、人才培养各环节的运行以及各阶段的培养效果等，也就是人才培养工作的指导思想、计划落实、培养过程和效果等人才培养的全部。

    第三，教学督导的工作方式是为其功能的发挥服务的，是调查研究型，而非检查核验式。教学督导通过调查、研究和分析发现问题，向有关部门提出问题分析报告和预警，以及改进和完善建议，还可以针对学校教学的全局性问题，提出改革和发展的建设性建议。而不应该是单纯的程序性检查和质量检验。

    新时期教学督导的自身建设与督导环境建设

    要真正实现教学督导的价值和发挥其应有的功能与作用，还必须加强教学督导本身的建设和与之相关的环境条件建设。

    教学督导自身建设是做好督导工作的基本条件。首先是思想建设，要通过学习和研讨，提高对督导工作的认识，研究督导的性质、任务、目标以及实现目标的方式；要准确理解和把握新时期大学教育的发展趋势、政策导向和对教学工作的新要求。其次是内涵建设，要研究探讨教学督导的工作任务、工作方式、运行机制、效果评价等，努力提升教学督导的工作效能。第三是能力建设，督导组和督导专家要在学习和工作中，提高发现教学中深层次问题的能力、解决复杂问题的能力、研究教学专项问题的能力和提出对教学改革与发展有价值建议的能力。

    教学督导环境建设是做好督导工作的外部条件。包括教师、学生对督导工作的认识和配合，教学管理部门和教学督导的关系，教学督导结果的处理，教学督导的制度建设与管理等。这些因素都会不同程度地影响着教学督导功能和作用的发挥，也影响着督导工作的发展。（作者单位：河北农业大学）